對建立出租車駕駛員執業檔案的思考

黃劍嘯

摘 要：出租車駕駛員執業檔案是民生檔案資源體系中不可缺少的部分，建立出租車駕駛員執業檔案既是建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求，也是出租車行業“誠信檔案”規范化管理的最終結果。出租汽車駕駛員執業檔案有必要與出租車駕駛員的“誠信檔案”有機融合起來，實行動態管理模式。

關鍵詞：出租車駕駛員；執業；檔案；誠信；管理原則

2011年11月7日，國家檔案局下發了第二批國家基本專業檔案目錄（檔函[2011]273號），至此，國家先后下發了100種專業檔案目錄。列入目錄的專業檔案是滿足各項事業和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類，是國家檔案資源的重要組成部分，是各專業主管部門和各級檔案行政管理部門監管的重點項目，是建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求。交通部主管的出租車駕駛員執業檔案列入了第二批目錄的第3項，是民生檔案資源體系中不可缺少的部分。目前，一方面，大部分的交通管理部門對出租車駕駛員執業檔案的認識僅限于字面上的概念，沒有形成規范化的管理，另一方面對建立出租車司機的“誠信檔案”加大宣傳力度，但僅停留在違章記錄的構想，缺乏系統的管理。筆者認為，兩者有必要進行深層次的融合。

1 出租車駕駛員行業管理的現狀

流動性大、跳槽頻繁等是出租汽車行業管理的難點。“的哥” 雖然拒載、挑客、宰客而被公司通報或處罰，但由于出租車公司之間信息不暢，這些違規司機通過“跳槽”來規避處罰。甚至一些司機出了事故后“不辭而別”，在其他出租車公司重新上崗。同時，在不少的車站、機場附近活躍著的“黑出租車”，“克隆車”隱藏有不少的無證駕駛員，他們根本沒有取得相關的從業資質。這種種現象嚴重影響出租車行業的安全管理，為我們廣大群眾的安全出行帶來了及大的非穩定性因素。

2 出租車駕駛員執業檔案管理現狀

為加強對出租車司機的管理，一些地市交通部門旨在建立出租車駕駛員工作檔案，又稱“誠信檔案”，主要包含出租車駕駛員營運違規記錄，在營運過程中的服務質量和好人好事等獎懲情況，以及根據獎懲情況進行量化考核的結果。例如：市民在乘坐出租車的過程中，如果發現出租車駕駛員存在拒載等違規行為，可進行投訴。經城市客運交通管理部門核實后，將在該出租車駕駛員的“誠信檔案”中記入相應誠信考核扣減分值。多次違規、誠信考核扣減到一定分值的駕駛員，將接受教育后方能再上崗。不參加教育、培訓、考試者，市城市客運交通管理部門將責成出租車企業將其解聘，并將其記入誠信“黑名單”，各出租車企業不得再錄用“黑名單”上的駕駛員。

為此，某些交通管理部門建立了“誠信數據庫”，把駕駛員的失信行業，獎罰情況錄入計算機條目，實行聯機檢索。此種計算機管理方式，筆者認為是出租車駕駛員執業檔案的雛形，實現了執業檔案管理零的突破，短時間內效果顯著，然而內容不全，缺乏系統性，規范化，隱藏著系統崩盤的風險，急待下一步整合、規范。

3 出租車駕駛員“誠信檔案”的意義

出租車駕駛員“誠信檔案”既是出租車行業安全管理的需要，也是國家“信用體系”建設的有機組成部分。朱镕基總理在政府工作報告中強調指出：“切實加強社會信用建設，逐步在全社會形成誠信為本，操守為重的良好風尚。加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案，使有不良記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法”。信用檔案的建設，是我國進入WTO以后改善社會軟環境的重要策略。現在，只要在因特網上輸入“誠信”或“信用”這樣的詞條，我們就可以發現數以千計的網頁，而且大都與“信用檔案”聯系在一起。可以說信用檔案的建設已成為社會關注的焦點，信用檔案制度的建立也將成為今后一個時期檔案服務工作的重心。

因此，在目前出租車駕駛員“誠信檔案”的基礎上，系統化融合成為出租汽車駕駛員執業檔案的重要組成部分，意義重大。

4 出租車駕駛員執業檔案建立模式

出租汽車駕駛員執業檔案必須與出租車駕駛員的“誠信檔案”有機融合起來。“誠信檔案”是執業檔案的重要組成部分，執業檔案是規范化、系統化的“誠信檔案”。執業檔案既是駕駛員從業歷程的歷史記載，又能為城市客運交通管理部門開展出租車企業、駕駛員信譽考核等行業管理提供參考。

出租車駕駛員執業檔案將采用一人一檔制，紙質與電子檔案并存，紙質檔案由各市城市客運交通管理部門整理保存，數字化電子檔案將在所有出租車企業之間聯網，并將逐步與交警、運管部門系統聯網，及時更新司機們的獎懲情況。出租車駕駛員跨市上崗前，要隨帶“執業檔案”，出租車企業可以據此對司機進行篩選，擇優上崗。

5 出租車駕駛員執業檔案的內容

1.取得從業資格證的材料。包括出租車駕駛員上崗培訓報名表，機動車駕駛證等個人信息材料。

2.從業資格證換發、補發、變更材料。包括換發申請表，換發、補發、變更登記表，舊從業資格證等材料。

3.從業資格注冊材料。包括從業資格注冊登記表，與企業簽訂的勞動合同或者經營合同，繼續教育記錄等材料。

4.駕駛員服務質量信譽考核材料。包括遵守法規、安全生產、經營行為、運營服務等四方面內容的評分材料，違法違規經營行為記錄表，交通責任事故記錄表，服務投訴及處理情況表，先進事跡等材料。

6 出租車駕駛員執業檔案管理原則

出租車駕駛員執業檔案工作在我國尚處于初創階段，沒有成熟的理論與實踐經驗可供借鑒參考。因此，我們必須創新理念，積極探索檔案管理的最佳方式和有效途徑，在構建覆蓋人民群眾的檔案資源體系，完善國家信用制度中發揮應有的作用。

1.統一領導、分級管理。檔案行政管理部門按照國家制定的有關法律法規，在宏觀上加強規劃與協調，在微觀上進行指導與培訓；建立執業檔案管理制度和工作標準，加強與完善制度建設，規范檔案收集、整理、鑒定、保管、利用等過程中的行為，指導正確處理執業檔案利用中公開與保密的關系，保證執業檔案管理工作有章可循、有法可依；明確監管范圍，督促建檔工作。城市客運交通管理部門從總體上建立起全市統一的出租車駕駛員執業檔案管理體系，確保檔案的完整與安全。

2.動態管理原則。出租車駕駛員執業檔案是出租車駕駛員在市場經濟活動中的產物。隨著市場的發展變化，他們的經營行為活動必然會發生變化，由此產生的記錄也必然處于不斷變化之中。因此，執業檔案在管理過程中必須隨著時間和環境的變化實行動態管理，做到及時、準確、全面地收集補充能夠反映執業行為的最新記錄。出租車駕駛員的從業年齡控制在21歲以上，60歲以下，考慮到檔案的參考價值，筆者建議保管期限定為50年。同時，要及時收集新的記錄，以保證檔案的連續、完整、準確和有效。

3.協調管理原則。出租車駕駛員檔案形成單位很多，有司法部門，如公安、法院等；有政府部門，如安全局、城管等；還有各類企業。這些記錄是相互聯系、相互照應。為了全面地反映駕駛員的執業狀況，積極發揮執業檔案的作用，防止同一駕駛員在不同地方不同單位的記錄彼此不相關聯，信息收集不全，難以共享等問題產生，各相關部門應本著積極合作的態度，并借助于計算機和網絡等現代化技術手段，以統一的標準進行信息的開發利用，歸口到城市客運交通管理部門，最終形成統一規范的執業檔案。

參考文獻

[1]譚 培，信用檔案管理[j].檔案學，2005（5）

[2]秦書凰，大學生誠信檔案制度的建立與實施[j].四川檔案，2006（1）