國內水利工程EPC總承包聯營體模式存在的問題及研究

夏莉

摘要：EPC總承包聯營體是一個臨時性的組織，其包括若干個承包商，共同組成聯營體進行投標。目前更多的水利項目開始利用這個模式開展建設，相應也出現了不少問題，直接影響了建設水平和效率，不利于收獲最大化的利益，迫切需要研究合理的解決建議。本文針對EPC總承包聯營體這一內容，科學討論了聯營體模式與傳統模式的區別，并明確指出聯營體模式存在的問題及解決建議，希望可以為實際操作提供一些合理的參考建議。

關鍵詞：水利工程；EPC總承包聯營體模式；存在問題

EPC總承包聯營體模式體現出十分顯著的優勢，但是由于其綜合了設計、施工與采購等多個環節共同進行總承包，有利于綜合使用各項資源，全面把握建設工期、造價與質量等。因此可以獲得較高的整合度，以及最大化的經濟效益。但我國研究應用這一模式的時間相對短暫，與國外相比差異顯著，尤其需要對其存在的問題整體分析，提出合理化建議。本文圍繞這一內容，開展以下分析。

一、模式簡述

基于EPC模式，業主通過公開招標或委托建設的方法，向一個承包聯營體或總承包商負責項目建設、采購材料、施工、竣工等所有工作，進一步科學策劃、組織、協調建設整個過程，并結合彼此合同為業主負責項目的工期、安全、造價等。另外還可以借助分包方法向具備一定能力的分包單位委托部分工作，但這部分工作仍由總承包商為業務負責。在這樣的模式下，業主向工程接入開展實施的程度相對偏低，總承包商可以通過豐富的經驗獲得最大收益，很可能得到較大的無形資產價值，并承擔對應的風險。

聯營體是指暫時成立的針對特定項目獲得投標資格的集結若干個承包商的組織。以單一投標人形式投標，中標以后根據合同統一履行義務，根據約定共享利益，執行合同結束以后可解散。這一模式最初在國際承包市場出現，隨著相關業務的發展以及不斷增加的跨國項目，通過聯營體承包項目的做法十分普遍。當前最普遍的是由幾個施工單位聯營承包，對項目施工進行承包。

二、聯營體模式與傳統模式的區別

聯營體模式在設計方案初期開始總承包，還可以在施工環節、技術設計環節等進行。這一模式牽涉的范圍比較傳統模式，還應包括勘察設計、采購與施工等過程。同時前者可以把所有工程科學分配給擁有一定實力的分包商，而傳統模式卻不能，僅允許擁有相對資質的單位承包非主體項目[1]。前者將勘查設計作為核心，科學安排采購、施工、驗收等工作，而傳統模式則利用設計圖紙科學安排施工等操作。

通常在大規模投資且基礎設施、工業開發等設計要求相對復雜對項目中應用聯營體模式，而傳統模式則在所有項目中應用。前者業主將部分工程風險轉移給總承包商，要求其具有較高的抗風險能力，而傳統模式承包商需要承擔的風險十分有限，業務需要承擔更大的風險。

聯營體比較傳統模式，前者通常采取幾個公司共同經營，統一開展施工。性質不一的公司組成的聯營體也逐步增多。首先前者企業文化不統一，難于建立全新文化。其次能否清晰劃分責任與權力有待改進，也會影響各項工作的推進。再次，各個公司之間交流障礙始終存在，一定程度影響工作效率。最后各個公司之間不能合理分配利益和損失，這也是決定各個成員工作熱情的重要因素。因此作為聯營體中的總承包商，對建設項目發揮的作用十分關鍵，怎樣對其有效把握，并有效降低內外部風險，這些都對項目順利完工發揮了重要意義。

三、存在的問題及改進建議

（一）存在問題

1.增加了管理難度

在建設水利項目時，由于這一特殊聯營體包括了不同的企業，形成不一樣的文化，相應在工作方法與處置各項事務時也會出現差異，在共同進行相同項目時不免會發生歧義。加之逐步增多的內部管理層次，必將形成錯綜復雜的關系。在一部分聯營體內部，各自為政的現象非常嚴重，無法有效發揮這一體系優勢，管理形同一盤散沙，無法共同建立一個有機整體；責任劃分模糊的現象普遍存在，當出現問題時彼此推卸責任，不僅影響了建設進度，還增加了投入成本，同時也破壞了項目形象[2]。一些成員工作消極，拖延怠工，不僅降低了工作整體效率，還出現了大量不協調因素，甚至引發解散危機，產生更為巨大的經濟損失。

2.各方利益彼此碰撞

建立聯營體就是為了獲得最大的利益。要想達到這一目標，需要各個成員認真交流，團結一心，統一解決各種突發問題。尤其是利益矛盾，必將影響項目。在水利項目中，通常都是根據各個分項目總和將結算款劃撥到聯營體，再按照有關約定中的任務與成本支出，向成員合理分配款項。但在實際工作中，對各成員之間形成的任務量難以嚴格劃分，不免發生差異，這就要求成員彼此強化理解，形成共同的認識。但在經濟利益面前，解決這樣的矛盾十分困難，并無法徹底消除。

3.嚴重缺乏責任心

目前國內對這一模式缺少健全的法律規定，增加了工作推進難度，作為主要負責對象的總承包商必須擔起重任，確保順利做好項目。但在水利實際項目中，總承包商無法發揮帶頭人的作用。在與業主接觸中，不能建立良好的合作關系，對合同約定內容缺少嚴謹性，也不能及時準備項目所需資金，增加了操作風險，還影響了項目工期。面對各個合作成員，無法形成伙伴關系，更加不能提高工作的主動性。

（二）改進建議

1.形成統一管理思想

在各種內部矛盾面前，各個成員需要保持良好的溝通心理，努力建立一個最佳的交流途徑。各方都需要明確認知，只有互相尊重，將工作效益放在核心位置，這也是開展合作的基本前提。

2.制定合理的聯營協議

為了防止發生十分嚴重的利益矛盾，各個成員在制定協議初期，就需要對自身責權利認真規定，防止發生混亂的管理現象。

3.積極承擔自身責任

作為領頭人，總承包商不僅需要認真處理與業務之間的關系，還要積極與合作伙伴構建良好的關系，徹底發揮團隊統一合作優勢。在開展項目過程中，總承包商應分層次嚴格核算與控制成本，對聯營體的共同利益有效維護。同時也要通過一些激勵手段，激發各方的工作激情，確保順利開展項目。

四、結束語

綜合分析EPC總承包聯營體模式在水利項目建設中應用具有較高的適應性，這一模式有利于國家更好地控制這類項目的整體投資。在質量的前提下可以提高項目施工效率保證工期，為項目降低操作風險，同時增加了社會經濟收益。其中也存在著一部分問題，需要不斷提升管理應用水平，通過大家的共同努力，才可以最大獲益。

參考文獻：

[1]張仲秋.淺議聯營體承包工程[J].建筑經濟，2016（6）：89-90.

[2]李谷雨.水利聯營體的施工項目管理[J].科技信息，2015（2）：121-122.

（作者單位：金華市九峰水庫管理處）