農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性評(píng)價(jià)體系

弓劍芳+常宇萌

摘要：構(gòu)建完整的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性對(duì)推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)很有意義。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給和需求角度出發(fā)，構(gòu)造了起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平以及滿(mǎn)意度公平四個(gè)方面的公平性評(píng)價(jià)體系，其中起點(diǎn)公平通過(guò)比例法，過(guò)程公平考慮了人口聚集度，結(jié)果公平分別用泰爾指數(shù)法分析區(qū)域公平性，用基尼系數(shù)分析各省公平性，滿(mǎn)意度公平性通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式。最后通過(guò)層析分析法對(duì)四個(gè)方面分配權(quán)重，最后比較公平性。本文不僅比較了東、西、中部三大區(qū)的公平性，同時(shí)還具體分析了各省的公平性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；供給與需求；農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度；泰爾指數(shù)；層次分析法

1.引言

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一定的基礎(chǔ)條件，大量研究表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到非常好的促進(jìn)作用，因此研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資是否有效受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，也正是由于多年來(lái)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)有效性，導(dǎo)致目前的區(qū)域差距明顯，發(fā)展不均衡，很多學(xué)者開(kāi)始考慮怎樣進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資才是公平的表現(xiàn)。基于以上背景，本研究從公共品的主要目標(biāo)是構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的的公平性評(píng)價(jià)體系，將更有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系中，為研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性提供理論指導(dǎo)和研究方向。

公平的涵義

關(guān)于公平性的研究，主要有兩種觀點(diǎn)，一種是基于橫向公平和縱向公平角度的考慮，另一種是基于過(guò)程公平和結(jié)果公平的考慮。基于橫向公平和縱向公平的理論認(rèn)為公平應(yīng)該分層次研究，橫向公平指處于同一階層或獲得同等收入、能力的社會(huì)個(gè)體之間的公平性比較，縱向公平是指不同階層或利益群體之間的公平性比較，是對(duì)最終結(jié)果的評(píng)價(jià)。另一種基于過(guò)程公平和結(jié)果公平的理論認(rèn)為，公平性是從供給角度出發(fā)的，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，考慮需求是沒(méi)有意義的，正是因?yàn)榇嬖诠┙o的一方，才存在是否公平的評(píng)判。供給包括過(guò)程和結(jié)果，過(guò)程公平是指規(guī)則公平，結(jié)果公平是指效果公平。

農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的享有者，是否能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資價(jià)值體現(xiàn)在能否真正的滿(mǎn)足農(nóng)民的需求上，農(nóng)民的滿(mǎn)意程度既體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效性，也體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性，因此從基礎(chǔ)設(shè)施的投資的供給和需求角度出發(fā)構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性的評(píng)價(jià)體系更為完善，也更有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的進(jìn)一步發(fā)展和改善，更有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高和國(guó)家政策的制定。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系遵循的原則

1）相關(guān)性：指標(biāo)的選取以及評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建都必須在相關(guān)的基礎(chǔ)上，各個(gè)體系之間相關(guān)關(guān)聯(lián)而不是獨(dú)立存在。

2）可行性：我們構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系和選取的指標(biāo)都是為了真實(shí)實(shí)際中進(jìn)行運(yùn)用，要充分考慮數(shù)據(jù)的可得性和評(píng)價(jià)體系的可行性，要有實(shí)際的操作意義。

3）可比較性：公平性是相對(duì)的，所得的公平體系賦值和指標(biāo)不同區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部都應(yīng)當(dāng)樂(lè)意相互之間比較。

4）完整性：要考慮全方位的影響因素，不能只對(duì)局部進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保整體評(píng)價(jià)體系是真實(shí)完整的。

3.構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

3.1計(jì)算權(quán)重

本文在公平性的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中考慮了區(qū)域公平性和各省公平性。影響總公平性的因素主要有起點(diǎn)公平賦值，供給過(guò)程公平賦值，供給結(jié)果公平賦值，農(nóng)民滿(mǎn)意度公平賦值。總公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)為：

其中，是表示誤差項(xiàng)，此處不作研究，為未知項(xiàng)，分別表示起點(diǎn)公平，供給過(guò)程公平，供給結(jié)果公平，農(nóng)民滿(mǎn)意度公平的權(quán)重。

3.2計(jì)算方法

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性研究受到多方面的因素的綜合影響，很多因素基于個(gè)人主觀因素的判斷，不具有明顯的規(guī)律和準(zhǔn)則，不能進(jìn)行精準(zhǔn)的量化分析，因此，在判斷權(quán)重的過(guò)程中我們可以借鑒模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)各個(gè)因素的權(quán)重進(jìn)行建模分析。

本研究采用層次分析法（AHP）方法來(lái)判斷權(quán)重大小，采用Saaty標(biāo)度（1-9）方法，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行評(píng)分。

4.結(jié)論

從理論上講，本公平性評(píng)價(jià)體系是合理可行的，評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)過(guò)程從供給和需求的角度出發(fā)，并且將農(nóng)民的感受也納入評(píng)價(jià)體系，全面考慮了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程中的問(wèn)題，本文把供給的過(guò)程分為三個(gè)部分來(lái)考察，較現(xiàn)有文獻(xiàn)的相關(guān)體系和方法，更為全面的測(cè)度了公平性。同時(shí)本文在選評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)充分認(rèn)識(shí)到了指標(biāo)的可測(cè)性和數(shù)據(jù)的可獲得性。但是，該評(píng)價(jià)體系也依然存在很多局限，該評(píng)價(jià)體系只是在理論上形成了，還未真正的運(yùn)用到評(píng)價(jià)中，還不清楚其中隱含的種種問(wèn)題，其次該評(píng)價(jià)體系雖然較之現(xiàn)有文獻(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上有所進(jìn)步，但依然有很多很難得到的數(shù)據(jù)和指標(biāo)不能納入評(píng)價(jià)系統(tǒng)。本評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)還未考慮私人資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資時(shí)的公平性應(yīng)該如何測(cè)度，所以在以后的研究中還需要更進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。endprint