以法治方式推進社會誠信建設

劉紅衛

摘要：目前，我國社會正處在轉型時期，由于誠信制度不健全、公民誠信意識培育不足等問題導致社會失信現象頻現，如何用法治方式來推進社會誠信建設，提升全社會的誠信意識值得我們高度重視。

關鍵詞：法治；社會誠信；建設

一、誠信與法治的關系

作為社會主義核心價值觀主要內容之一的誠信和法治，分屬于道德和法律兩個范疇，看似平行的二者卻有著必然的內在的聯系。深入探討誠信與法治的關系，有助于發揮法治在推進社會誠信建設中的重要作用。

（一）誠信是法治的本質要求

從法律淵源看，誠信是法治的本質，是構建法治國家的道德基石。法律的本質是契約，而誠信則是契約的“黃金規則”，是遵守契約的最理想狀態。從政者不可朝令夕改，更不能信口開河，使百姓無所適從。“一諾千金”、“一言既出，駟馬難追”、“一言九鼎”等成語都體現了“信”治國理政、人際交往中的重要地位。商鞅“立木取信”，新法順利推行；劉邦“約法三章”，百姓紛紛擁護；毛澤東“三大紀律”，群眾基礎日益牢固。所有這些“法”，都建立在一個“信”字上，立法就是立“信”、立“誠信”， 法無信不立，沒有對誠信的堅守，法治就難以施行。而且，古今中外立法，都必須有莊重的嚴格的程序，無論善惡，都必須向人民公布。公布的辦法，不管是公布法律文件、十二銅表還是懸法于城門，總之要頒告天下，取信于民，正所謂“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。[1]這也充分體現了誠信是法的本質和特性。

（二）法治是誠信的守護神

法治為誠信提供保障，是誠信的堅實后盾。原始氏族社會，為了對抗惡劣的自然環境，氏族成員只有團結一心，彼此信任，才能獲得生機，任何不誠信的行為都可能給氏族帶來滅頂之災。因此，誠信守信作為一條重要的道德準則，規范著人們的日常活動。我國古代社會更是崇尚德治，強調統治者要“敬德配天”，道德在治國理政中具有決定性的作用，法律和制度只是道德的配角。然而，隨著市場經濟的發展，資本逐利的本質進一步暴露。“毒奶粉”、“天價魚”等事件的發生，表明誠信在追名逐利的市場行為中顯得那么的蒼白無力，僅靠人的道德自覺和自律，單憑人的“不忍人之心”，市場信用是維系不下去的，正所謂“政令信者強，政令不信者弱”[2]。道德是最高的法律，法律是最低的道德，“有法治保障的誠信才是穩定和持久的”[3]，只有將誠信上升到法律的高度，用法治來守護誠信，才能最大限度的發揮誠信的作用。

二、社會誠信建設的法治困境

從上文可知，誠信規則及法治自身都存在缺陷和不足，因此以法治方式推進社會誠信建設勢必會碰到不可回避的困境。

（一）誠信規則無限性與法治約束有限性的功能困境

法律本身所提供的是誠信的最低標準和底線。法律因其較大的權威性會使人們產生忌憚心理，從而無論主觀意愿如何，一般都會遵從法律的規定。但問題也因此而產生，人們有可能在法律之上產生道德惰性，將對法律的遵守作為道德誠信規范的全部或大部分，從而使誠信規范約束領域狹窄化。這個問題的背后實質上也反映了法治功能的有限性，它永遠無法完全取代道德系統本身去規范人的道德行為甚至道德心理。

（二）法治實效與社會預期的背離困境

我國的法治建設還處于不夠成熟、不夠完善的階段，面臨著諸多的問題和挑戰，如現行法律政策有的滯后過時，有的空白缺位，有的過于原則，操作性不強，有的失之于軟，違法成本低，還有一些具體條文內容、司法個案判決與社會道德誠信不合拍甚至相悖。因此，社會法治實效特別是基層法治實效相較人民的預期還有一定差距，而這種背離就會在一定程度上影響人們對誠信的遵守和信仰。

（三）失信行為的不穩定性與法律相對穩定性的沖突困境

失信行為具有較強的動態性，其主體、形式和內容都在時常發生改變、出新。而法律在一定的時期內是相對穩定的。相對穩定的法律對于極具動態性的失信行為，往往是滯后的。因此，法律是難以覆蓋和懲戒所有失信行為的。

三、社會誠信建設的法治策略

上述困境的存在從根本上呼喚對誠信與法治的新的認識。我們認為，法治與誠信要共生相長，是破解上述困境的根本之道。概而言之，就是要將法治視為誠信的法治，將誠信視為法治的誠信。

（一）以現代法治理念改造傳統誠信觀念

當前，不少人的誠信觀念主要來源于社會經驗，而社會經驗又與歷史傳統有千絲萬縷的關系。因此，相當一部分中國人的誠信觀念還停留在農耕時代、封建時代、計劃經濟時代樸素的誠信認識，缺乏時代元素。在建設中國特色社會主義進程中，所有公民都是社會主義市場經濟的主體，而社會主義市場經濟的基本特征的就是法治，基本要求就是誠信。因此，要將法治的基本原則、基本精神、價值追求融入社會誠信教育中去，培育新型的與社會主義核心價值觀要求相一致的社會誠信精神。

（二）將社會誠信體系建設成為法治與誠信的現實鏈接

盡管法治與誠信存在緊密的聯系，但這種聯系更多的是抽象層面的。而社會誠信體系建設提供了一種可能，即法治與誠信現實地相互鏈接。社會誠信體系建設的精髓在于用制度來規范，用法律來保障，使誠信行為成為法治的根本追求，使失信行為可以及時進入法律處置渠道。社會誠信體系建設，要特別注重對重點領域、重點行業誠信體系建設，抓好重點人群及關鍵少數的誠信行為的教育與監管。社會誠信體系建設要發端于政府，普遍于民間，要從轉變政府職能，提高政府公信力做起，逐步推向各行業、各領域、各群體，最終在全社會形成普遍的誠信自覺。要積極應用現代化的手段，推進社會誠信體系信息化、網絡化、可視化，要切實將公民作為個人道德的誠信行為與作為市場主體的經濟行為有效鏈接起來，推進社會主義市場經濟秩序的完善。

（三）綜合運用正式法和非正式法促進誠信建設

正式法指的是國家正式制定和頒布的法律，及蘊含的國家立法、司法和執法過程。非正式法是指沒有國家強制力的社會規范，它主要來自于行業組織、民間機構甚至非正式組織的預定俗成。這些“法”雖然不具備強制力，但同樣具有“法”的效應，不可忽視，在某些時候起影響甚至比正式法更深遠。為此，一是要堅持以完善正式法為基礎，只有正式法完善了，整個法治體系才可能完善。二是要正確認識非正式法的客觀存在，并認同非正式法的作用。三是要以正式法規范非正式法，一切非正式法必須在正式法的框架下發揮作用，否則就會演變為“非法”。四是要注重對行業協會、信用中介機構的引導和規范。行業協會、信用中介機構可以充當著社會信任的傳導器，有利于減少因社會信用交易雙方的信息不對等導致的信任缺失，可以有效降低信用交易的成本和營造良好的信用環境。

（四）及時將基本道德誠信規范轉化為法律規范

法律是成文的道德，道德是內心的法律，道德靠法律來保障，法律通過強制性規范人們行為，懲罰違法行為來引領道德誠信風尚。同時，要及時把一些基本道德誠信規范上升、轉化為法律規范，使法律規范更多體現道德誠信理念與準則，通過法律的強制力來確保道德誠信底線，提升誠信道德水平，推動社會誠信素質的整體提升。要加強信用管理專項法律、法規的制定與完善，形成“道德約束—社會管理—法律規范—公民自覺”的社會誠信建設閉環。同時要加大公正執法的力度，建立有效的失信的監督懲罰機制，保護守信者的合法利益，對失信違法行為進行法律上的懲處，使社會形成“誠信得益、失信失利”的健康局面，使法律真正成為維護誠信關系的有力武器。

參考文獻：

[1]朱穎俐，利子平：關于誠信社會與法治關系的幾點思考[J].求實，2008.

[2]王偉國.誠信體系建設法治保障的探索與構想[J].中國法學，2012.

[3]梁國亮.國外社會如何構建誠信體系[J].求知.2016.

注釋：

①盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務印書館，1994年：73.

②《荀子·議兵》

③王偉國.誠信體系建設法治保障的探索與構想[J].中國法學，2012年10月endprint