淺析成人教育存在的問題及對策

劉樹密

摘要：成人教育的特色是全民參與和按需施教，其實質是為成人學員和社會發(fā)展服務，并把滿足他們的需求作為成人教育工作的出發(fā)點和落腳點。然而，目前的成人教育并未充分發(fā)揮其社會服務的功能，隨著普通高等教育的急劇擴招、高職教育的迅猛發(fā)展、民辦教育和現(xiàn)代遠程教育的異軍突起，自學考試的蓬勃發(fā)展，以學歷教育為發(fā)展重點的成人教育面臨著嚴峻的生存危機。正視危機帶來的挑戰(zhàn)，客觀分析成人教育存在的問題，并據之提出對策已成為當務之急。

關鍵詞：成人教育；問題；對策

一、成人教育存在的問題

（一）成人教育辦學定位不科學。目前，成人教育普遍存在重文憑證書輕素質水平，重理論教育輕實踐教育，重規(guī)模擴張輕質量提升，重經濟效益輕社會效益等現(xiàn)象，其結果是成人教育的發(fā)展偏離了社會現(xiàn)實需求。如果仍然定位于補償性學歷教育，不及時調整辦學定位，忽略社會服務功能，那么成人教育的作用就得不到充分發(fā)揮。

（二）成人教育法律、法規(guī)不完善。我國成人教育立法尚處于空白階段，雖然1987年由國務院批轉了國家教委《關于改革和發(fā)展成人教育的決定》，2002年國家人事部引發(fā)了《2003-2005年全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》等政策性文件，黨的十七大作出了“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的戰(zhàn)略部署，制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《綱要》第八章對繼續(xù)教育做出了界定，但至今還沒有一步完整的《成人教育法》。因此，從經費投入、辦學機制、管理與監(jiān)督等方面尚缺乏明晰的法律保證，不利于成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）成人教育辦學條件差。教育經費是教育發(fā)展的物質基礎和基本保障。成人教育的辦學經費，大多來自學員繳納的學費，政府較少或沒有予以投入，因此，辦學條件基本較差，實訓室、機房、多媒體教室等一系列基礎教學設施短缺。為節(jié)省開支，通常采用大班授課的填鴨式教學，無法兼顧成人教育的特點，職業(yè)性、實用性不強，學員學習的積極性不高。

（四）成人教育面臨數(shù)量和質量的雙重危機。隨著普通高校的急劇擴招、高職教育的迅速發(fā)展，使高考錄取比例一再提高；同時，民辦教育和現(xiàn)代遠程教育異軍突起，自學考試蓬勃發(fā)展，大部分有條件的人基本有學可上，特別是原在職從業(yè)人員需要深造者多已完成學業(yè)，導致成人教育生源數(shù)量枯竭、規(guī)模萎縮，成人教育的生源問題已成為成人教育當前最為緊迫的問題。

（五）成人教育招生宣傳秩序混亂。在當前生源競爭日趨激烈的背景下，一些辦學主體為追求眼前利益，為了拉生源不擇手段，部分辦學單位之間明爭暗斗，如采取學費優(yōu)惠策略，壓縮課堂，放松考試，甚至賣文憑等等。這種惡性競爭，不僅擾亂了成人教育的招生宣傳秩序，而且嚴重損害了成人教育的社會聲譽，妨礙了成人教育的良性發(fā)展。另一方面，缺乏品牌意識和有力的宣傳手段，普遍依托于發(fā)放招生簡章、報紙廣告、口頭宣傳等單一模式，缺乏宣傳廣度和力度。

二、促進成人教育發(fā)展的對策

（一）科學定位，充分發(fā)揮成人教育的社會服務功能。如前所述，以學歷教育為主體的成人教育已經陷入困境。因此，成人教育必須注重市場調研，以服務區(qū)域經濟為落腳點，調整辦學思路，科學定位，充分發(fā)揮教育與服務兩大功能，建立以市場為導向的辦學模式。不同地區(qū)、不同人群，需要達到不同的教學目標，迫切需要的和可行的往往是非學歷教育，如成人技能培訓、職業(yè)資格認證、生活服務培訓等。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所提出的：“構建體系完備的終身教育，學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展”為此，成人教育應堅持學歷教育與非學歷教育相結合，拓展校企合作、社區(qū)教育和新農村教育等，提供多種形式的服務，滿足人們工作需要、個人興趣愛好及休閑娛樂等精神上的需求，充分發(fā)揮成人教育的服務功能，促進社會和諧。

（二）健全法制，促進成人教育規(guī)范化。成人教育立法是成人教育發(fā)展的重要特征，也是政府干預和管理成人教育的重要手段。為確保我國成人教育事業(yè)健康有序發(fā)展，落實成人教育的戰(zhàn)略地位，解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，亟需出臺一部科學的針對成人教育的專門法規(guī)。在此基礎上，制定相應的管理制度和工作規(guī)范，滿足常規(guī)管理工作需求，統(tǒng)一經費保障，使成人教育工作順利開展。

（三）整合教育資源，改善成人教育辦學條件。地方政府和教育部門應從長遠利益出發(fā)，制訂辦學資格和條件，實現(xiàn)成人教育資源重組，除加大政府財政在成人教育上的傾斜外，還應爭取企業(yè)、事業(yè)單位及個人在成人教育中的投入；同時，加強區(qū)域內成人教育資源的整合，結合區(qū)域經濟發(fā)展開設課程，優(yōu)化教學內容，體現(xiàn)成人教育專業(yè)性、實用性、職業(yè)性特點，為區(qū)域經濟服務。

（四）規(guī)范招生宣傳工作。成人教育招生計劃不僅要適應學校的辦學規(guī)模，更要適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要。建立辦學資質年審制度，對虛假宣傳、辦學條件下降、甚至不再滿足辦學條件要求的辦學機構，堅決取締其辦學資格；更新辦學思路，創(chuàng)新成人教育招生方式，迎合區(qū)域經濟發(fā)展對人才的需求，加強與企事業(yè)單位、社區(qū)的合作，積極拓寬生源渠道，開展崗位培訓、職業(yè)技能培訓、生活服務培訓，強化社會服務功能；借助網絡信息化手段擴大招生宣傳，讓公眾實時了解學校的最新動態(tài)信息，在宣傳學校品牌過程中發(fā)揮積極作用。

（五）加強成人教育教師綜合能力建設

1、夯實教師的成人教育理論素養(yǎng)與專業(yè)能力

從成人教育特點出發(fā)，加強教師的成人教育基本理論、教學方法等方面的培訓，建立一支基礎理論知識扎實、實際操作能力強的雙師型教師隊伍，改變傳統(tǒng)單調的灌輸式教學方式，促使成人教育由知識性教育向技能型教育、全民教育轉變。

2、以校企合作為依托，培養(yǎng)教師的專業(yè)素質

按照專業(yè)特點及專業(yè)教師的不同層次，有計劃地安排教師到企業(yè)頂崗實踐，或利用假期開展行業(yè)、企業(yè)社會調查，避免因脫離實際使雙師素質下降。引導教師重視提高自身專業(yè)素質，突出技能性、有效性教育，更好地發(fā)揮成人教育的社會作用。

（六）改革教學內容、完善教學方式

重視成人教育的“成”字特征，以成人教育學員的需求為前提，把學歷教育與個性化培訓有機結合，突出培養(yǎng)能力和提高技能，在此基礎上設置課程體系或制作培訓項目菜單，制定教學大綱、教學計劃，強化教學內容的針對性和實效性；同時，不斷完善教學方法，采用多樣化的教學方式，例如，可以將成人教育教學與網絡教學有機融合。對于成人教育學員來說，面授時間相對集中而緊張，與教師面對面的交流明顯不足；網絡教學超越時空限制，靈活性強。因此，充分利用網絡平臺，在一定時間內將學員的需求匯總后，針對頻率較高的需求，利用網絡平臺視頻面授，既能緩解工學矛盾，又在一定程度上幫助學員積累了知識，提升了能力。可見，成人教育教學與網絡教學有機融合，可以有效滿足學員學歷提升、專業(yè)培訓及繼續(xù)教育的需求。

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