探索推進農地承包確權工作的有效途徑

聞春霞　曹明社　周曉兵

摘要：農地承包經營權確權頒證工作，政策性強、技術要求高、觸及矛盾多，針對推進確權遇到的諸多問題，我們探尋了一些解決路徑。

關鍵詞：農地經營權確權；問題；解決路徑

農地承包經營權確權頒證，是深化農村改革的基礎性工作，涉及千家萬戶的切身利益，政策性強、技術要求高、觸及矛盾多、困難大，我們在推進確權的實踐中遇到了諸多問題，探求了一些解決辦法。

一、工作進展

按照上級的統一部署，我縣2015年先行試點，去年全面鋪開。截止目前，土地承包合同補簽257個村，證書發放257個村，占應發盡發村數的100%，數據合庫已完成70%。在確權工作推進過程中，我們主要做了七個方面工作：

（一）成立機構，配備人員

去年縣政府下發了內政文【2016】17號文件，成立以縣長為組長的農地確權領導小組，配備了專門的工作人員，統籌負責和協調全縣的確權工作。鄉鎮也相繼成立了領導和辦事機構，專抓此項工作。

（二）制定方案，層層動員

縣政府下發了《農地確權頒證工作實施方案》。今年四月，縣委、縣政府召開了由各鄉鎮書記、鄉鎮長、主抓副職、農業中心主任和部分村支部書記參加的動員會，會上縣委書記、縣長對農地確權作了全面安排部署；之后，各鄉鎮召開了由村組干部和部分群眾代表參加的擴大會議，分別安排部署了本地的確權工作。

（三）調配基層人員，加強組織建設

針對部分村民小組沒有組長和群眾代表缺員直接影響確權工作開展的實際情況，全縣開展了為期兩個月的基層組織建設。先后配備組長326人，補選群眾代表932人，為全面開展調查摸底、指界確認奠定了基礎。

（四）培訓技術骨干，提高業務素質

為提高基層干部的政策水平和業務技能，縣里先后舉辦了三期由各鄉鎮主抓副職、農業中心主任、村支書、村會計及部分組長參加的確權登記頒證培訓班；鄉鎮舉辦了由村組干部、黨員和群眾代表參加的培訓班。培訓期間，縣鄉累計發放培訓教材及技術資料6000本，利用層層培訓系統地闡述了確權頒證的政策要領與技術操作流程。

（五）廣泛宣傳發動，提高干群參與度

為及時解答基層干群提出的土地承包政策性問題，由縣確權辦組織4個宣講組，分包鄉鎮，與鄉鎮包村干部一起深入基層，利用座談會的形式，面對面解讀政策，回答基層干群提出的疑難問題。在宣講活動中，累計散發宣傳手冊20000份，傳單50000份，告知書50000份，政策問答10000份。通過宣傳，充分調動了廣大干部群眾參與農地確權的積極性。

（六）梳理土地糾紛，集中化解矛盾

繼宣傳發動之后，群眾對土地承包問題的訴求集中爆發，為使專業公司進場作業免受影響，全縣集中了四個月時間，用來摸底子、查問題、化矛盾、促穩定。縣里要求鄉、村、組逐級建立糾紛臺賬，縣級半月一例會，鄉鎮每周一例會，各級根據矛盾梳理，依靠政策，結合實際，穩妥解決。全縣累計處置各類糾紛1090起，基本做到了小矛盾不出村，大問題不出鄉，為平穩推進確權頒證工作，打下了基礎。

（七）公開招標，實時展開調查測繪

2015年，我縣就以內政【2015】44號文件確定了公開招投標事宜。在做法上，大膽借鑒外地經驗，實行兩年任務一次招標，最終確定了10個標段。之后，航拍標首先啟動，繼而航拍成果陸續交付測繪標段，全面拉開了外業調查測繪和內業數據錄入的序幕。

二、存在問題

（一）認識不足

有的干部認為農地承包經營權確權頒證意義不大，作用不明顯，發證不發證沒有什么區別，積極性不高；有的怕再次測量指界引發矛盾，影響基層穩定，不愿面對問題，有等待觀望和抵觸情緒。

（二）政策不清與技術障礙

一是部分村組干部對農地確權頒證政策理解不透，存在有土政策與上級政策不一致，造成矛盾化解與糾紛處置不力，形成工作被動；二是由于測繪人員來源復雜，使用設備、軟件各不相同，致使在調查測繪與數據交匯對接上出現了不少技術障礙，需要統籌協調。

（三）工作進度不均衡

在工作進展上，作業快的標段技術力量投入充足，確權檔案正在移交；作業慢的標段，由于投入的人力不足、技術力量不到位，目前剛開始整理檔案，這種不平衡，影響了全縣確權工作的整體推進。

（四）權屬確認困難

由于大量的農民工外出務工，農地權屬確認找不到承包方代表簽字，影響了個別權屬的確認。

（五）前確后調問題

證書剛剛發放，個別村民小組就出現了調地意向，這些苗頭的出現，將給后期管理帶來困難。

（六）日常管理問題

農地確權頒證已進入尾聲，權屬資料即將交割，但鄉鎮工作人員大多是從其他崗位抽調來的，確權成果由誰承接，日后管理由誰負責，需要盡快明確。

（七）檔案資料多，管理房舍不足

按照省土地承包權確權頒證檔案管理辦法要求，縣級檔案資料多達15萬卷之多，需占用一樓房舍8間，但縣檔案館現已沒有空房可存。

三、解決辦法

（一）再動員、再培訓、再宣傳

針對認識不足、政策不清的問題，一是由鄉鎮主要領導親自動員，親自部署；二是由鄉鎮包村干部與測繪技術人員現場解答解決政策與技術問題；三是對工作進展緩慢的村組召開專題會，派駐工作隊，實行再動員再培訓，最終使政策家喻戶曉，使干群從觀望等待變為主動配合。

（二）明確責任，強力推動

我縣對分管干部實行分級包干，縣確權辦人員分包鄉鎮，鄉鎮干部分包行政村，村干部分包村民小組，任務層層分解，實行目標考核。縣對鄉鎮政府和標段實行半月一例會，利用例會聽取工作匯報，解答工作疑難，部署階段任務。同時，采取抽查與檢查、現場會與推進會相結合方法解決工作進展不平衡問題。我們還利用組建的“土地確權交流群”，及時探討、解決政策與技術不清的問題；利用組建的村級糾紛調處組織，及時掌控矛盾，化解確權難點問題。

（三）先確認，后簽字

我們對整家外出務工的個別戶，由組長和群眾代表參與，實行電話預約。對近期能回來的，回來后簽字確認；對近期不能回來的，先在電話中對家庭信息和地塊權屬信息予以確認，待回來后再履行簽字手續。

（四）制止隨意調地行為

我縣以內部明電的形式，下發了《嚴禁隨意調整農村承包土地的緊急通知》，對隨意調地實施責任追究，及時遏制了隨意調地行為，鞏固了確權成果。

（五）加強農經隊伍建設

根據目前鄉鎮農經無編無人、有編無人或人員配備不足的實際，我們已建議縣委、縣政府恢復機構，確定編制，配齊人員，以承接土地承包、流轉與土地糾紛調處的日常管理工作。

作者簡介：聞春霞（1975.02.08-），女，漢族，中共黨員，大專學歷，農經師；曹明社，男，漢族，本科學歷；周曉兵，男，漢族，大專學歷，均從事農經管理與研究工作。