新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開問題研究

艾則孜·吾許爾

摘要：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說做好財務(wù)公開工作不僅能夠有效的推進基層政府的民主建設(shè)、搞好干群關(guān)系，還能夠加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的誠信建設(shè)、切實的保障群眾的知情權(quán)。本文首先對當前新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開中存在的主體重視程度不足、財務(wù)相關(guān)制度缺失等問題進行了分析，然后提出了有針對性的舉措。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財務(wù)公開；問題；對策

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開現(xiàn)狀的認識和研究，一方面能夠促進民眾更好的認識和熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)運作情況，從而改變過去政府財務(wù)工作的封閉情況，使得政府可以更好的去履行為民服務(wù)的職能。另外一方面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開工作還能夠有效的防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升政府服務(wù)的決心和信心。

一、新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開取得的成效

1.財務(wù)公開已經(jīng)實現(xiàn)了制度化：當前新疆地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都制定了財務(wù)公開制度，通過多種形式進行財務(wù)信息的公開，當前已經(jīng)形成了制度化、日?；鸵?guī)范化的公開，對財政預(yù)算進行及時公開、同時還會在每季度進行財務(wù)收支的公開、每年年末在總結(jié)大會上進行財務(wù)情況通報。

2.所公開的內(nèi)容逐漸擴展：在所公開的財務(wù)信息范圍方面逐步的進行細化和擴展，當前公開的財務(wù)內(nèi)容包括政府收支、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地補償、救撫捐助四個方面，近些年來還將村財務(wù)的內(nèi)容也納入到了公開的內(nèi)容當中，比如村教育資金等。

二、新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開中的不足之處

（一）公開主體對財務(wù)公開不夠重視。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還未認識到財務(wù)公開的緊迫性及必要性，也未主動的去推行該項工作，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行財務(wù)信息公開的時候是有選擇性的，很多應(yīng)該公開的財務(wù)內(nèi)容卻未公開，有部分已經(jīng)公開的財務(wù)內(nèi)容卻不夠全面或者是公開不夠及時或難以查找到相應(yīng)的內(nèi)容。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務(wù)管理現(xiàn)狀還是比較混亂的，甚至有些官員為了對自己決策失誤進行掩蓋而規(guī)避掉一些應(yīng)該公開的財務(wù)信息。

（二）公開的財務(wù)信息質(zhì)量不高。從內(nèi)容的全面性來看，公開的內(nèi)容是較為片面的，例如只進行一般性的財務(wù)預(yù)算公開，而政府負債、社會保障金等財務(wù)信息卻為進行公開。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取季度財務(wù)信息公開的方式，但是財務(wù)報表當中多是一些救助捐助、惠農(nóng)資金的情況，并且只是一些簡單的數(shù)據(jù)合計，而政府的辦公費用、接待費用等都未進行公開。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)基礎(chǔ)制度存在缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的很多資金都游離在財務(wù)預(yù)算之外，另外其預(yù)算的覆蓋面較小，導(dǎo)致財務(wù)公開的可靠性受到限制。再有政府預(yù)算外的資金無法得到有效管理，這部分資金無法得到有效的審核及管理。

同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計審核制度也存在一定的缺陷，線性的制度沒有辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債情況做出全面、準確的反映及記錄，也無法對費用及成本做準確的核算。

三、優(yōu)化新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開的措施

（一）細化地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開涵蓋的內(nèi)容。

在進行法規(guī)修訂的時候就應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所進行的財務(wù)公開所涵蓋的內(nèi)容，保證公開的內(nèi)容更加的具體和詳盡，規(guī)定哪些內(nèi)容、哪些項目是應(yīng)該且必須要公開的，哪些內(nèi)容、哪些項目依據(jù)規(guī)定是需要進行公開的，哪些內(nèi)容、哪些項目是不應(yīng)該進行公開的。具體內(nèi)容包括：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟指標：細化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度資金項目及完成情況，重點需要公開的是利潤及營業(yè)性的收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)外的任務(wù)：細化為對內(nèi)任務(wù)的金額、以及對外任務(wù)的金額。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政情況：包括惠民資金發(fā)放、救撫捐款、征地補償?shù)惹闆r，這些項目當中側(cè)重對上級政府支付、各專項費用使用、專項收入等情況進行公開。

其他應(yīng)公開的內(nèi)容。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)制度。

要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)公開工作有效推進，筆者認為首先應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)制度進行有效的完善，使得政府從財務(wù)預(yù)算到最后的財務(wù)審核一直處于透明化的狀態(tài)。

1.預(yù)算管理制度的完善：建立專項的預(yù)算報告制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)預(yù)算做到全面的覆蓋，同時還可有效的解決政府預(yù)算外的資金出現(xiàn)過大的現(xiàn)象。具體的應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出占比中較大的類別進行相應(yīng)報告制度的建立，比如建立三農(nóng)支出報告制度。另外在進行預(yù)算管理制度完善的時候還應(yīng)該做到資金和技術(shù)的協(xié)調(diào)，做到對虛報項目資金現(xiàn)象的有效遏制。

2.會計審核制度的完善：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說則應(yīng)該做好開機審核制度改革工作，側(cè)重點有下面幾點：

首先，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計管理的范圍進行明確，對是否存在財務(wù)責(zé)任標準去進行會計體系范圍的界定，做好成本核算工作。

其次，還需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出成本進行綜合考量，以利于政府更好的去進行資金的支配，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)修改等現(xiàn)象，從而也可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計的監(jiān)督職能更好的反映出來。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員的素質(zhì)。

首先，要建立多樣的會計人員選拔途徑，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會推薦、縣政府考核的方式，統(tǒng)一給錄用者頒發(fā)聘書；面向社會，組織統(tǒng)一的考試，吸引有一定工作經(jīng)驗的會計人員來應(yīng)聘；面向高校，招收大學(xué)生，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員隊伍年輕化、專業(yè)化。其次，定期組織會計人員培訓(xùn)，更新其專業(yè)知識，加強對其財經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德方面的教育。主要可從兩方面實行：一方面，提高財務(wù)人員的培訓(xùn)費用，建立專項培訓(xùn)基金，保證培訓(xùn)活動可以長久有序地持續(xù)下去；另一方面，通過對市場上的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行比較，選擇較優(yōu)者，并邀請其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)熟悉、業(yè)務(wù)能力強、實踐經(jīng)驗豐富的教師進行授課，對財務(wù)人員的薄弱環(huán)節(jié)，如會計工作規(guī)范、財務(wù)管理等方面進行重點培訓(xùn)。 培訓(xùn)結(jié)束后，對會計人員培訓(xùn)效果進行檢驗。最后，健全對財會人員的考核機制。 建立專門的檔案記錄財務(wù)人員的情況，及時更新相關(guān)人員的年齡、職稱等情況，方便人員調(diào)動。一個工作年度結(jié)束之后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的協(xié)助之下，由鎮(zhèn)政府及理財小組對人員的專業(yè)技能、法規(guī)道德等綜合能力進行評價，對不符合崗位要求的會計人員進行調(diào)職甚至辭退。

總結(jié)：

當前新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開工作存在公開主體對財務(wù)公開不夠重視、公開的財務(wù)信息質(zhì)量不高、財務(wù)基礎(chǔ)制度存在缺陷三大問題，而要解決這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則應(yīng)該盡快的細化地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)公開涵蓋的內(nèi)容、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)制度。

參考文獻：

[1]陳晨.公共財政建設(shè)下提升財政透明度的研究.天津：天津財經(jīng)大學(xué)，2010.

[2]王徽.我國地方政府財政預(yù)算公開中的問題及對策研究.青島：中國海洋大學(xué)，2011.