新形勢下加強和改進高校基層黨支部建設(shè)路徑探析

黃友生　陳曉燕

摘要：高校基層黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在推動全面從嚴治黨向基層延伸的新形勢下，高校應(yīng)緊緊圍繞中心工作，立足基層黨建工作實際，堅持夯實基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新，優(yōu)化支部設(shè)置，強化教育培訓，創(chuàng)新活動載體，健全保障機制，切實提升黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為學校事業(yè)改革發(fā)展提供強有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：高校；黨支部；建設(shè)；路徑

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）08-0029-04

一、新形勢下加強和改進黨支部建設(shè)的重要意義

高校作為人才培養(yǎng)基地，擔負著為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命。如何加強和改進高校黨支部建設(shè)，直接關(guān)系到我國高等教育的辦學方向、高校黨的建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展，是黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，也是高校面臨的一個重要課題。

（一）是高校黨的建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”

高校黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的基層組織，是黨與黨員、群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，是團結(jié)帶領(lǐng)師生員工落實高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際交流與合作的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨支部工作是學校黨的建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”，是保證黨對學校堅強領(lǐng)導的重要舉措，是堅持社會主義辦學方向、培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求，是構(gòu)建和諧校園、加快推進高校各項事業(yè)科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）是加強高校黨的建設(shè)的一項緊迫任務(wù)

黨的十八大和十八屆六中全會對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)和全面推進從嚴治黨作出了進一步部署，對做好抓基層打基礎(chǔ)工作提出了一系列創(chuàng)新性的思路和舉措。當前，高校正處在加快推進綜合改革和"SR一流”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，要全面推進各項事業(yè)的科學發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。要完成高校自身既定的目標任務(wù)，需要進一步發(fā)揮黨支部對黨員和群眾的引領(lǐng)作用，推動各基層單位出色完成教學、科研、管理、服務(wù)等各項任務(wù)。

（三）是解決高校黨支部建設(shè)中存在的突出問題的現(xiàn)實需要

應(yīng)該說，高校都十分重視黨支部建設(shè)，把加強和改進黨支部工作作為學校黨建工作的重要組成部分進行研究和部署。特別是在優(yōu)化黨支部設(shè)置，增強黨支部生機活力，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，推進學習型黨支部建設(shè)，加強黨員隊伍建設(shè)等方面都進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但是面對高校黨建和事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新要求，高校黨支部工作中還存在著需要加強和改進的地方：黨支部的覆蓋面還不能完全適應(yīng)教學科研組織設(shè)置的新變化；有的高校黨支部工作內(nèi)容和方式較為單一，支部活動缺乏吸引力；有的高校黨支部軟弱渙散，組織生活不規(guī)范、不健全，黨員管理不嚴格；有的高校黨員不重視理論學習和自身素質(zhì)的提高，理想信念不夠堅定，宗旨意識不強，不能起到模范帶頭作用。這些問題的存在，不利于加強黨對學校工作的領(lǐng)導，不利于加快學校奮斗目標的實現(xiàn)，必須切實加以解決。

二、加強組織設(shè)計，優(yōu)化支部設(shè)置

科學合理的支部設(shè)置是黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提。高校應(yīng)結(jié)合教工和學生工作學習實際，完善相關(guān)工作制度，優(yōu)化支部設(shè)置形式，強化支部書記隊伍建設(shè)。

（一）優(yōu)化設(shè)置形式

高校要以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，突出務(wù)實、管用、有效，不斷健全完善基層組織體系，優(yōu)化支部設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，確保做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、體制明晰。在專業(yè)教師黨支部設(shè)置方面，可以探索“教工黨支部建在學科上”，把黨支部建在學科或系、教研室、研究所（中心），并積極探索在新型學術(shù)團隊、科研機構(gòu)中成立黨支部，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，推動學科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學術(shù)研究工作。在機關(guān)、后勤等部門（單位）的黨支部一般可按部門或內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，業(yè)務(wù)相近的部門或單位可聯(lián)合成立黨支部。在本科生黨支部設(shè)置方面，應(yīng)該積極推進把學生支部建在班上的工作理念，低年級學生黨支部因黨員數(shù)量不足，可建在年級或?qū)I(yè)上，高年級學生黨支部應(yīng)按班建立。在研究生黨支部設(shè)置方面，可通過將支部建在專業(yè)上或年級上和在研究生會中建立臨時黨支部等途徑，切實加強研究生黨員教育管理。此外，在公寓、社團、實踐團隊、教育實習小組等成立學生臨時黨支部或黨小組，使黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。

（二）完善工作制度

在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)的科學化水平，是保持和發(fā)展黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。加強黨的建設(shè)，就要采取有針對性的措施，解決制度建設(shè)中存在的突出問題，不斷提高制度建設(shè)的科學化、民主化、法制化水平。高校應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》和有關(guān)文件制度精神，結(jié)合學校實際，制定出臺黨支部工作條例等制度，并根據(jù)新形勢、新要求，進一步完善黨內(nèi)組織生活制度、黨費收繳使用制度等日常運作制度，促進黨支部建設(shè)的制度化和管理的規(guī)范化。

（三）強化班子配備

機關(guān)各部門（單位）黨支部書記應(yīng)由所在單位副處以上黨員干部擔任；學院和其他單位教工黨支部書記應(yīng)由黨員學科帶頭人或系（教研室、研究所）主任或副主任、副高以上職稱的黨員或科級以上黨員干部擔任；本科生黨支部書記由年級輔導員、教師黨員或優(yōu)秀學生黨員擔任；研究生黨支部書記則由負責研究生工作的教師黨員或優(yōu)秀研究生黨員擔任。由學生擔任支部書記的，應(yīng)指派黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的教師黨員或年級黨建輔導員進行指導。學校在業(yè)務(wù)培訓、職稱評定、崗位聘任、業(yè)績津貼、評優(yōu)評獎等方面，對擔任黨支部書記的教職工應(yīng)該給予充分考慮，并將教工黨支部書記作為后備干部培養(yǎng)和選拔的重要途徑之一。

三、強化教育管理，夯實支部基礎(chǔ)

提高黨員隊伍整體素質(zhì)是黨支部建設(shè)的根本任務(wù)。學校應(yīng)通過集中培訓與經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織調(diào)訓與個人選學相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、實體培訓與網(wǎng)絡(luò)培訓相結(jié)合等方式，不斷加強黨員繼續(xù)教育，夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。endprint

（一）構(gòu)建三級黨校體系

一級黨校由校黨委直接領(lǐng)導和組織部具體指導，主要負責黨員干部培訓、黨支部書記和組織員培訓、黨員培訓、教工積極分子培訓；二級黨校是在各學院成立黨校分校，對入黨積極分子和發(fā)展對象進行教育培訓；三級黨校是指各學院以班或年級為單位成立的如學生學馬列、學黨章“雙學”小組，“青年馬克思主義者培訓班”等，開展黨的基本知識的普及教育，鼓勵學生積極向黨組織靠攏。另外，可依托學院分黨校建立黨員繼續(xù)教育培訓基地，每年開展本專科新生黨員、預備黨員培訓，大力地推進黨員再教育工作。

（二）拓展網(wǎng)上教育陣地

學校可建立網(wǎng)上黨員繼續(xù)教育基地、干部教育培訓系統(tǒng)、黨建專題網(wǎng)站、黨員之家網(wǎng)站等，提供各類學習資料，延伸黨員教育培訓的空間。二級黨組織也可在利用新媒體加強黨建工作方面進行積極探索，經(jīng)常利用網(wǎng)上論壇或QQ群、微博、微信等進行黨員互動交流，強化黨員學習效果；創(chuàng)辦黨建手機報，搭建起集教育、管理、服務(wù)為一體的“空中課堂”；建立“網(wǎng)上黨支部”，召開網(wǎng)絡(luò)組織生活會，嘗試解決實習生、留學生、畢業(yè)生等流動黨員的教育管理難題。

（三）重視黨員實踐教育

在傳統(tǒng)理論教育之外，要大力加強實踐教育，組建黨員志愿服務(wù)活動小分隊，開展如“永遠跟黨走，青春獻祖國”、“追尋閃光的足跡”等主題實踐活動，在了解社會、服務(wù)社會的過程中，強化黨員宗旨意識。設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗，劃分黨員責任區(qū)，開展黨員“1+1”結(jié)對幫扶，面向師生開展服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（四）突出黨員引領(lǐng)作用

高校應(yīng)建立校院兩級學生黨員之家，并依托其開展系列活動，舉辦如黨員先鋒講壇和專題論壇、支部理論學習觀摩會、黨員政治生日慶祝活動、紅色經(jīng)典電影展播、黨建黨史知識競賽、理論宣講等活動，打造具有學校特色的“辦家”理念。可實行學生“黨代表”制度，建立由學生黨員組成的“黨代表”隊伍，在學生黨建工作的第一線發(fā)揮作用，展示風采，充分發(fā)揮黨員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的作用。可探索推行黨員導師制、教工黨員聯(lián)系若干學生黨員、教工黨支部聯(lián)系學生團支部活動，廣泛營造全員育人的良好氛圍。

四、創(chuàng)新工作載體，激發(fā)支部活力

創(chuàng)新黨建工作載體是黨支部建設(shè)的活力源泉。高校應(yīng)以各類專題教育為抓手，圍繞黨政中心工作，通過黨建創(chuàng)新活動項目化建設(shè)，不斷激發(fā)黨支部的內(nèi)在潛能。

（一）開展“主題黨日活動”

高校要結(jié)合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，制度化，開展“支部主題黨日”活動，是加強黨員理想信念教育、推動“三會一課”等組織制度有效落實的重要抓手，也是規(guī)范基層黨支部組織生活、從嚴教育管理黨員的有效載體。黨支部每月應(yīng)確定一天開展黨支部主題黨日活動，全體黨員參加，圍繞增強黨性、提高素質(zhì)，結(jié)合黨員思想工作實際設(shè)計黨日主題，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。主題黨日活動主要內(nèi)容是開展學習教育、嚴肅組織生活、開展民主議事、開展志愿服務(wù)、強化激勵幫扶等，實行紀實和痕跡管理，有關(guān)情況及時向上級黨組織報告，上級黨組織可視情況派人參加黨支部的主題黨日活動，組織觀摩交流，加強具體指導。

（二）開展黨支部建設(shè)創(chuàng)新活動

學校可根據(jù)中心工作，每兩年一個主題，開展教工黨支部和學生黨支部創(chuàng)新活動項目評選。活動要根據(jù)新時期、新任務(wù)的要求，采取廣大師生黨員喜聞樂見的形式，創(chuàng)新黨員教育的新內(nèi)容、新形式、新手段、新機制，使活動更富有吸引力、創(chuàng)造性，更充分地激發(fā)廣大師生黨員的參與熱情。通過開展支部建設(shè)創(chuàng)新活動，引導和鼓勵基層黨支部提煉支部建設(shè)創(chuàng)新成果，梳理先進典型，推廣成功經(jīng)驗。

（三）開展黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動

每年開展黨支部“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動，結(jié)合單位實際在日常工作中創(chuàng)建先進。教師黨支部可側(cè)重于“教書育人”、機關(guān)黨支部可側(cè)重于“管理育人”、后勤教輔單位黨支部可側(cè)重于“服務(wù)育人”、學生黨支部可重于“成才奉獻”開展創(chuàng)建活動。同時要教育和引導黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，要發(fā)揮支委的骨干帶頭作用和廣大黨員的先鋒模范作用，結(jié)合工作職責在本職崗位上爭當優(yōu)秀，要求黨員干部在改進作風、提升效能中爭當先鋒，教師黨員在教書育人、為人師表中爭當模范，教輔后勤黨員在強化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量中爭做表率，學生黨員在成人成才中爭做榜樣，離退休黨員在發(fā)揮余熱中爭做貢獻。

（四）開展黨建研究課題立項活動

高校每年可結(jié)合高校黨建工作實際開展黨建研究課題立項活動。研究項目應(yīng)圍繞新時期高校黨的建設(shè)，特別是基層黨支部建設(shè)工作中的機制設(shè)計、管理模式、活動載體等內(nèi)容進行探索和研究，分析現(xiàn)狀，解剖問題，提出對策建議，增強黨建工作的科學性、針對性和預見性，推進高校基層黨建工作不斷發(fā)展。

五、健全保障機制，促進支部建設(shè)

管理體制機制建設(shè)是黨支部建設(shè)的有力保證。學校可從組織領(lǐng)導、考核監(jiān)督、表彰激勵、經(jīng)費支持等方面著手，為促進黨支部建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（一）組織領(lǐng)導機制

高校要建立基層黨建工作責任制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門具體負責、有關(guān)職能部門各司其職、密切配合，二級黨組織直接領(lǐng)導、黨支部書記具體落實的工作機制”。各院系級黨組織要切實履行主體責任，把支部建設(shè)納入管黨治黨的責任清單，每年要專門研究部署，一級抓一級，層層抓落實。各級黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，親自抓謀劃、抓推動、抓落實，既要當好“指揮員”，又要當好“戰(zhàn)斗員”。班子成員要落實一崗雙責，結(jié)合分管工作對相關(guān)領(lǐng)域和部門單位黨支部建設(shè)加強指導。要建立校、院兩級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系基層黨支部制度，黨員領(lǐng)導干部分別編人基層黨支部，參加組織生活和支部活動。定期召開院系級黨組織建設(shè)工作研討會等，及時總結(jié)黨支部建設(shè)經(jīng)驗，積極探索黨支部建設(shè)新思路、新舉措。

（二）考核監(jiān)督機制endprint

高校院系級黨組織要加強對支部建設(shè)的督促檢查，通過隨機抽查、聽取匯報、專項調(diào)研、情況通報、重點約談、參加學習討論、列席組織生活會等方式，加強對全校各基層黨支部的督促指導。要及時總結(jié)交流新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題。要發(fā)揮帶動效應(yīng)，督促基層加強黨建薄弱環(huán)節(jié)，梳理分析工作短板，集中力量攻堅克難。要把評議、考核作為加強黨員教育管理，保持黨員先進性，促進黨員發(fā)揮作用的重要方法。在各類主題教育活動中，通過支部書記點評、黨員相互評議和群眾評議，對黨員參加教育活動情況，立足本職崗位履職盡責情況，踐行公開承諾情況，聯(lián)系和服務(wù)群眾情況，其他各方面發(fā)揮黨員先進性情況進行評議。特別應(yīng)針對學生黨員實際，制定學生黨員考評辦法，對學生黨員政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、作用發(fā)揮等進行考核。

（三）經(jīng)費支持機制

高校要設(shè)立基層黨組織黨建工作專項經(jīng)費，按教職工黨員每人每年100元左右的標準下?lián)埽⒓{入學校年度財務(wù)預算。同時每年還應(yīng)撥出專項經(jīng)費，對離退休老黨員、生活困難黨員和有重大變故的黨員開展走訪慰問。建立黨費返還制度，每年年初應(yīng)將上一年度黨費收入按一定比例返還給各院系級黨組織，用于黨支部組織活動。對黨建活動和黨建研究項目給予適當經(jīng)費資助。各院系級單位黨組織也應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入單位經(jīng)費預算，支持所屬黨支部開展黨建工作。

（四）表彰激勵機制

黨內(nèi)評優(yōu)表彰是高校加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的重要載體。高校應(yīng)按照“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，認真組織開展黨內(nèi)評優(yōu)表彰。高校每年應(yīng)開展先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等黨內(nèi)先進評選活動，通過培育挖掘、申報推薦、展示宣傳、組織評選等環(huán)節(jié)，及時廣泛宣傳師生黨員身邊出現(xiàn)的先進典型和感人事跡，充分發(fā)揮先進模范的示范引領(lǐng)作用。

（五）工作結(jié)合機制

高校必須明確“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，組織全校基層黨支部圍繞中心、服務(wù)大局，在促進事業(yè)發(fā)展中增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅持兩手抓、兩促進，把推進黨支部建設(shè)同服務(wù)教書育人這一中心任務(wù)結(jié)合起來，同做好學校改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，同完成本部門本單位任期目標與年度重點任務(wù)結(jié)合起來，同服務(wù)學生成長成才結(jié)合起來。通過加強和改進黨支部建設(shè)，教育引導廣大師生黨員在實施“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)等工作中作表率當先鋒，為推進學校各項事業(yè)科學發(fā)展做出自己的貢獻。

高校應(yīng)根據(jù)工作實際，把加強和改進基層黨支部建設(shè)同日常工作結(jié)合起來，圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進、合理安排，防止出現(xiàn)基層黨支部工作與高校教書育人工作“兩張皮”現(xiàn)象，切實提高基層黨支部工作實效。要注重建立長效機制，對加強和改進基層黨支部建設(shè)中取得的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)，以制度形式固化下來，不斷提升基層黨支部黨建工作科學化水平。

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[責任編輯：韓璐]endprint