警務化管理視角下的學生干部執(zhí)行力探析

葉栩聞

摘要：警務化管理是公安類院校的特殊管理模式，是培育高素質(zhì)應用型警務人才的基礎。學生干部是參與學生管理的重要組成部分，對預備警官的培養(yǎng)，具有重大意義。警務化管理模式對學生干部執(zhí)行力提出更高要求。因此以警務化管理模式為視角，探究提高學生干部執(zhí)行力意義，深究學生干部執(zhí)行力不足與成因，并尋找提升學生干部執(zhí)行力的對策。從警校培育始，便提升警務人員的執(zhí)行力與凝聚力，以促進公安事業(yè)良性發(fā)展。

關鍵詞：警務化管理；學生干部；執(zhí)行力；警務人才

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）08-0049-05

公安類院校旨在培養(yǎng)紀律嚴明，執(zhí)法公正的高素質(zhì)應用型警務人才，依據(jù)《人民警察法》、《公安機關人民警察內(nèi)務條令》和《公安院校警務化管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，實行警務化管理。

警務化管理是深入貫徹“從嚴治警、從嚴治校”的方針，嚴格依照黨和國家的政策。從內(nèi)務、訓練、學習、隊列、生活等各方面進行全面規(guī)范，并參照執(zhí)行的一種管理模式。這類管理模式強調(diào)嚴格執(zhí)行、嚴格遵守和絕對服從，培養(yǎng)過硬的紀律作風。因此，警務化管理具有要求嚴格和細致全面的特點。

學生干部作為學校管理工作的重要組成部分，是協(xié)助學校管理學生的核心力量，在全面嚴格的警務化管理模式下，學生管理建設與學生干部執(zhí)行力顯得格外重要，因此剖析警務化管理模式下學生干部執(zhí)行力重要性與必要性，深究學生干部執(zhí)行力不足與成因，尋找提升學生干部執(zhí)行力的對策，對于加快推進公安類院校辦學質(zhì)量提升具有重要意義。

一、警務化管理下學生干部執(zhí)行力之重要性與必要性分析

（一）重要性

1.有利于形成良好的區(qū)隊氛圍

警務化管理下，尤為重視集體意識，追求集體榮譽感。學生以區(qū)隊班級為建制，日常的學習、工作與生活均緊密聯(lián)系在一起，所以區(qū)隊里每位同學的行為，都會對區(qū)隊中的其他人產(chǎn)生影響，產(chǎn)生環(huán)境渲染效果，學生干部尤為如此，學生干部執(zhí)行力的提高，既是對其個人自我要求的提高，也是對他人的負責。這樣將會帶動區(qū)隊內(nèi)部整體氛圍，促進良好的工作、學習與生活氛圍的形成。

2.有利于提高學生干部個人素質(zhì)

提高學生干部執(zhí)行力的同時，也會對其個人的組織能力、協(xié)調(diào)能力、交流能力、學習能力等方面產(chǎn)生潛移默化的影響，為學校培育出一批素質(zhì)更加全面的人才，為公安系統(tǒng)培育了一批組織領導協(xié)調(diào)能力較強的預備警官，為公安事業(yè)的發(fā)展注入了充滿活力的新鮮血液。

3.有利于減輕學生管理者負擔

有利于學生管理者減輕負擔，將精力作用于學校的其他領域，提高學校辦學質(zhì)量。學院輔導員承擔大量的工作，如助學金發(fā)放、黨員發(fā)展、公務員考試指導、日常矛盾的處理等等。通過提高學生干部執(zhí)行力，來強化對廣大學生隊伍的監(jiān)管工作，有利于學生管理者將更多的精力作用在其他同樣重要的而又無法由學生代為完成的領域，促進辦學質(zhì)量的提升。

（二）必要性

在嚴格的警務化管理模式下，制度要求學生服從命令，聽從指揮。將廣大學生隊伍培養(yǎng)成一支能打勝仗的隊伍，目標是將學生培育成為一名優(yōu)秀的人民警察。這就對每位警校生的執(zhí)行力提出了較高要求。

然而在現(xiàn)行體制下，一位輔導員往往需要管理近百名學生，存在分身乏術的現(xiàn)象。同時，高校輔導員不同于中學班主任，不能夠每天與同學生學習生活在一起。但警務化管理的主體是學生，欲對廣大學生隊伍進行全面系統(tǒng)的管理，輔導員勢必要時刻掌握學生的動態(tài)信息。學生干部作為學生，能夠深入到同學們的工作學習生活當中去，及時了解同學各類動態(tài)信息，掌握情況。同時，學生干部也是學生與老師之間溝通的橋梁與紐帶，能夠及時傳遞、實施、完成輔導員布置的各項任務。因此，學生干部執(zhí)行力的提升，會增強學生干部的責任意識，會時刻關注同學們的思想動態(tài)，并定期、及時地向輔導員匯報，有利于輔導員更好地掌握每位學生基本情況，促進對學生進行全面有效管理。所以，提升學生干部執(zhí)行力，將會帶動普通學生執(zhí)行力的提高，這對提高學校整體工作效率，為培育高素質(zhì)人民警察，促進公安事業(yè)發(fā)展，推動社會進步有著不可取代的作用。

二、警務化管理下學生干部執(zhí)行力不足與成因分析

筆者對警校學生采取隨機抽樣方式，發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷184份，獲得以下數(shù)據(jù)：認為警校學生干部執(zhí)行力強于綜合性大學的占調(diào)查總人數(shù)的65.76%，對身邊學生干部執(zhí)行力的總體滿意率達68.48%，認為學生干部存在責任推諉的現(xiàn)象率達44.57%，認為學生干部存在紀律作風松散率達41.3%。因警務化管理模式的特殊性，對學生干部執(zhí)行力有著更加嚴格的要求，所以從調(diào)查結果與要求相比，執(zhí)行力仍然存在不足。筆者主要從制度、輔導員與學生層面探究成因。

（一）制度層面

1.缺少監(jiān)督機制與考核體系

有效的監(jiān)督機制是保障學生干部具有良好執(zhí)行力的基礎。學生干部在日常工作中起到上傳下達的作用，領導老師的各項工作布置均需學生干部進行傳達，因此學生干部能夠掌握更多的信息資源，并產(chǎn)生了學生干部與普通學生所獲取信息不對稱的現(xiàn)狀，容易導致學生干部之間“串通一氣”，“官官相護”的問題出現(xiàn)。由此說明監(jiān)督的制度與執(zhí)行還不盡完善，考核獎勵體系則是提高學生干部執(zhí)行力的關鍵所在。沒有科學有效的考評獎勵機制，則會使學生干部產(chǎn)生“干多干少一個樣”、“干與不干沒兩樣”的心理，進而失去危機感與緊迫感。

2.學生干部培訓制度缺失

現(xiàn)階段，多數(shù)公安類院校尚未形成長期有效的學生干部培訓機制，部分院校未嚴格執(zhí)行培訓制度。學生干部的管理方法與管理理念，很大一部分是來自于上一屆學生干部的指導，如此模式有利有弊。首先，如果上一屆對應的學生干部認真負責，管理講求科學合理，相對應被指導的學生干部會更加認真負責。反之，如果上一屆對應的學生干部不負有責任心，并且管理的方式方法也存在較大問題，相對應被指導的學生干部便會在管理上迷失方向，不利于自身執(zhí)行力的提高，反而會挫傷低年級學生干部工作的積極性，使執(zhí)行力下降。其次，管理教育的傳承是經(jīng)驗教育，未形成理論化、系統(tǒng)化的管理方式。在學生干部執(zhí)行工作時，勢必會走向經(jīng)驗主義，終將導致執(zhí)行力的下降。endprint

（二）輔導員層面

1.輔導員未做到“簡政放權”

魏書生曾說“用好班干部，解放班主任”，道出了學生干部對區(qū)隊管理的重要性。輔導員工作事無巨細，主動性過強，會造成學生干部創(chuàng)新少，麻木地接受任務、布置任務的現(xiàn)象，使學生干部很少產(chǎn)生自己的思想，長期以往則會使學生干部被動地接受、完成任務。尤其在公安類院校實施的警務化管理模式下，事情多，任務重，學生干部一旦被動地接受任務、完成任務，就會抹滅有思想的學生干部的工作欲望，挫傷其工作積極性，導致執(zhí)行力的下降。

2.輔導員任務布置與執(zhí)行管理不到位

輔導員往往是具體任務的制訂者，對執(zhí)行效果起關鍵陸作用。輔導員在下派任務和傳遞命令要求時，若未明確執(zhí)行人的主體任務，將導致學生干部分工不明確、職責不明晰，若缺乏對計劃任務的執(zhí)行期限規(guī)定，在任務的執(zhí)行過程中又缺乏及時的指導和整改，采取完全放任自由的管理模式，將導致學生干部拖延任務與敷衍完成，任務執(zhí)行監(jiān)督過程中，常出現(xiàn)先緊后松的情況，最終以“趕作業(yè)”的方式來完成任務，造成學生干部執(zhí)行力減弱，任務效果不理想的狀況。

3.輔導員與學生之間的相互關系

輔導員與學生之間，是領導與被領導的關系，學生干部本質(zhì)上還是學生，所以與輔導員之間依舊是上下級關系。而學生干部與普通學生之間，同為學生階層，與教師階層存在一定距離。所以在管理過程中，學生干部與普通同學之間或與其他干部之間的關系往往會受到損害。這種損害就是學生干部利益受損。因此某些時候學生干部更愿意袒護普通學生，反而與輔導員形成對立關系，直接影響執(zhí)行工作的效率。

（三）學生層面

1.目光短淺，沒有遠見

部分學生干部目光短淺，沒有高層次思考，對警務化管理的認識僅僅停留在表面，沒有意識到警務化管理的重要性，還不理解此類管理模式下所形成的優(yōu)良行為習慣對人生、對公安事業(yè)發(fā)展、對社會進步所代表的意義，從而對警務化管理產(chǎn)生曲解，更甚者有對警務化管理存在抵觸心理，最終造成自身工作熱情低下，執(zhí)行力低下的問題出現(xiàn)。

2.工作態(tài)度欠佳，能力存在不足

缺乏毅力，責任心弱。學生干部往往在剛上任期間表現(xiàn)積極，做事態(tài)度端正。因自身毅力的缺失，久而久之便出現(xiàn)不負責任的態(tài)度，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)行某項任務時，任務的開頭階段有較好的計劃與安排，在中后期的實施階段卻大打折扣，最終草草了事；二是對新布置任務的態(tài)度十分冷淡，能躲就躲，能逃就逃，不愿接手并實施新任務，工作沒有重心，在工作過程中沒有分析主次矛盾，沒有看到矛盾的主要方面，沒有著手解決主要矛盾，不知道在什么時期做什么事。多數(shù)學生干部自我要求嚴格，做事認真負責，但在與人溝通交流方面能力欠缺，導致同學對其命令不服從。還有一些缺乏分工合作意識，長時間獨自一人承擔任務，個人精力有限性與區(qū)隊其他學生干部不愿工作的不良氛圍產(chǎn)生，終究導致執(zhí)行力下降。

3.任職動機不純，自身行為不端正

少數(shù)學生干部任職態(tài)度不端正，功利思想嚴重，認為當選后，能與老師“搞”好關系，在評優(yōu)、評先和入黨等方面享有優(yōu)惠政策，完全違背為廣大學生隊伍服務的初衷，嚴重功利思想容易形成官僚主義，該類學生干部，往往會擺官架子，頤指氣使，只動口不動手，坐享其成，嚴重影響日常工作效率。更有甚者，還利用手中的“權力”去排擠、欺負其他同學。部分基層學生干部不愿干事，認為工作出彩也不會有回報。對自己的事情十分上心，對其他的事情漠不關心，其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。警務化管理模式，規(guī)定多，約束強。存在學生干部自身行為不端正的情況，導致其威信受損，或擔心被揭發(fā)不端正行為，而造成不能或不敢對普通學生進行嚴格管理的問題。

4.工作與學習之間相沖突

學生的第一要務是學習，而學生干部要付出大量時間進行工作，必然會與學習產(chǎn)生沖突。如果不能很好地處理兩者之間的關系，勢必會偏廢一方。基于人的精力是有限的認識，在特定的時間內(nèi)不能夠將工作與學習兩者皆做到完美。如果學生干部過于注重學習，則會對工作產(chǎn)生忽視，直接影響工作效率。同樣，如果過于注重工作，將全部心思沉浸在工作之中，則勢必會導致成績的下降，成績的下降又會影響其在學生之中的威信，并不利于自身能力的提升，導致執(zhí)行力水平下降。

三、警務化管理下提升學生干部執(zhí)行力的路徑

（一）建立有效的監(jiān)督體系，嚴格落實監(jiān)督機制

有效監(jiān)督是保障學生干部具有良好執(zhí)行力的基礎。運用有效的監(jiān)督機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)學生干部在日常生活與工作過程中出現(xiàn)的“問題”，并予以糾正。一是對學生干部行為進行監(jiān)督。這就需要輔導員深入學生干部日常生活，對其行為進行不定期檢查；建立公開透明的檢舉通道，保護檢舉人隱私；建立一支專項檢查學生干部日常行為規(guī)范的隊伍，制約學生干部“權力”，把學生干部的權力“關進制度的籠子里”，讓學生干部做到“不敢偏，不能偏，不想偏”。二是對學生干部工作進行監(jiān)督。首先教育學生干部清楚地認識到學校對其工作的期望值。其次在工作開始階段，輔導員應督促學生干部制定詳細的工作方案并參照方案嚴格執(zhí)行。學生干部在執(zhí)行任務期間，輔導員應及時跟進。對執(zhí)行情況實行全面審查，對突發(fā)情況進行合理分析。若檢查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行效果不佳，或實際情況與預定階段性目標有一定的差距，并且由學生干部執(zhí)行不力引發(fā)，那么必須采取追責機制，對學生干部進行批評懲戒，情節(jié)嚴重的應及時罷免。有效監(jiān)督體系的創(chuàng)立是約束學生干部個人行為，提高執(zhí)行力的前提。唯有監(jiān)督者的職能實實在在發(fā)揮，腳踏實地，落到實處，才能真正提高學生干部執(zhí)行力。

（二）建立科學合理的考核機制，實施績效管理辦法

從優(yōu)錄用，有獎有罰，獎懲分明能夠充分發(fā)揮學生干部主觀能動性，能從整體上促進學生干部執(zhí)行力的提升，能推進廣大學生干部隊伍素質(zhì)的發(fā)展。科學合理的考核機制能夠檢驗出每位學生干部在某一階段內(nèi)執(zhí)行力強弱，并據(jù)此進行獎勵與懲罰。這種獎勵與懲罰可以是精神上的，也可以是政策待遇上的。目的是促使學生干部形成“你追我趕”的良好工作氛圍。要想建立科學合理的考核機制，檢驗學生干部執(zhí)行力階段性成效，應將考核分為四個方面“勤”“學”“品”“體”進行。“勤”是指工作執(zhí)行能力和執(zhí)行態(tài)度，“學”是指學習成績與學習態(tài)度。“品”是指日常行為規(guī)范，“體”是指身體素質(zhì)與警體成績。考核評價應該由大隊領導、老師、學生干部與普通學生結合評分的方式進行。每學期能進行兩次考核評價為最優(yōu)。同時也要建立“上下通道”，打破干部“只能上不能下”的用人制度。對考核評價末尾學生干部且執(zhí)行力確實不足的學生干部，由大隊領導或輔導員提出，經(jīng)集體審議，對確實不適合繼續(xù)擔任學生干部的，應及時罷免。endprint

（三）加強崗位培訓工作，建立科學合理的執(zhí)行機制

提高學生干部執(zhí)行力，應從崗前教育，崗上交流等多方面，進行多元化教育。1.崗前教育分為理論與實踐兩個方面，不僅教育學生干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成強烈的責任意識和優(yōu)良的團隊意識。還應傳授成熟的工作經(jīng)驗，提高執(zhí)行的效能與品質(zhì)。2.崗上交流主要是干部與干部之間的交流與學習，主要是工作前準備討論，工作時相互協(xié)作，工作后分析總結，并從中提煉歸納，學習工作中的優(yōu)點，摒棄并改正工作中的不足。科學合理的執(zhí)行機制是提升學生干部執(zhí)行力的強有力保障。個人能力固然是學生干部執(zhí)行力的重要方面，但如果有科學合理的執(zhí)行機制作為保障，便能夠在整體上促進執(zhí)行力水平的提升。一簡化工作程序，對現(xiàn)有的工作程序進行梳理排序，將復雜的操作程序進行簡單化，將簡單的程序量化，最終以制度為保障達到目標細化、工作量化、執(zhí)行力可視化的目標。二加強工作程序部署，以主要學生干部為起點，以基層學生干部乃至普通同學為終點，實現(xiàn)工作層層部署，層層落實。在警務化管理體制中應呈現(xiàn)出以下步驟：輔導員→主要學生干部→基層學生干部→普通學生。

古人云：“積眾之力無所不成聚眾之智無所不能。”因此需要動員每位學生干部認真負責，將工作重心下放至廣大基層學生干部隊伍當中，以廣大基層學生干部隊伍的力量來推動工作高速、高效完成。同時也能夠減輕主要學生干部負擔，整體上帶動執(zhí)行力的提高。

（四）優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，營造良好執(zhí)行氛圍

嚴格警務化管理下，高標準、嚴要求、任務重。部分學生的抵觸心理較強，自控力低下，導致學生干部難以推動工作落實的問題出現(xiàn)。要解決這一問題，不僅需要學生干部個人能力的提高，也需要學生管理者與學校在政策、設備、精神等方面給予學生干部保障，幫助學生干部樹立威信，給予學生干部管理同學的“權力”與“能力”。同時也要著力于優(yōu)化執(zhí)行軟環(huán)境，即對學生干部的眷注與鞭策。學生的情感具有雙面性：一面是對現(xiàn)實的否定，產(chǎn)生負面情緒；一面是對現(xiàn)實的肯定，積極向上。輔導員要把握學生干部心理特征，加強引導，用關懷與鼓勵去鼓舞學生干部。在整體上優(yōu)化執(zhí)行軟環(huán)境。同時也要保障學生干部擁有充足的睡眠時間，并且讓學生干部在精神上松弛有度。

（五）實行經(jīng)常性教育，提高學生干部眼見

成就動機理論是指人們在完成任務時力爭獲得成功的內(nèi)在動機，為個體對自我所認為有意義的事情積極主動地去完成，并想方設法使之達到無可挑剔的地步的一種內(nèi)在推動力量。若學生干部能夠積極認同警務化管理，則會使學生干部在完成學校領導老師布置的各項任務當中力求成功。這就需要實行經(jīng)常性教育，提高學生干部眼見。引導學生干部理解實行警務化管理的意義所在。1.定期召集學生干部，開展講座、授課，觀看警察類電影并進行分析評論。從整體上對廣大學生干部群體進行思想教育，深入講解警務化管理的重要意義。提高學生干部思想境界，提升學生干部看待問題的高度，引導學生干部從思想上發(fā)生轉變。2.領導、老師應經(jīng)常與學生干部溝通交流，在交流中了解學生干部思想狀況，對存在誤解警務化管理思想的學生干部，應及時疏導，給予更多的關注。3.積極推動學生干部內(nèi)部交流，學生干部之間更易于溝通交流，相互之間更能理解體會，推動學生干部在其內(nèi)部傳遞警務化管理重要意義的信息，能夠促使其內(nèi)部形成良好的氛圍，推動學生干部思想品質(zhì)的提高、眼見的提升，加深對嚴格警務化管理的理解。

（六）端正任職動機，培養(yǎng)責任意識

任職動機不純，為廣大學生隊伍服務的理念缺失，其本質(zhì)原因是責任心的喪失，強烈的責任心能夠端正學生干部任職動機。各級領導與輔導員均對學生干部寄予厚望。面對警務化管理的各項制度規(guī)定，學生干部要具備責任意識，以強烈的責任心投入到工作當中去。1.學生干部應明確責任主體，對職責的分工與合作有清楚的認識，力爭做到每位學生干部在職責上實現(xiàn)無縫銜接。2.必須進一步加強“服務”意識，培養(yǎng)干部樹立一心一意為同學服務的正確理念，讓學生干部獲取榮譽感與使命感，使其更加珍惜自身崗位。3.要樹立求真務實的精神，統(tǒng)一思想，狠抓落實。要根據(jù)環(huán)境的變更，要求的改變而不斷創(chuàng)新。不能照抄照搬，更不能墨守成規(guī)。要在繁雜的事物中保持冷靜，形成自我的分析與思考，才能夠在工作中有所建樹。

（七）把握工作學習關系，做到工作學習兩不誤

學生干部本質(zhì)上是學生，學生的第一要務是學習。因此學生干部不能以工作壓力大，工作繁忙為借口逃避學習。身為學生干部要做好承受更大責任與壓力的準備。1.要為學習劃定一個明確目標，成績在區(qū)隊整體中應處于中上位置，若能夠保持在前列為最優(yōu)目標。2.要懂得取舍，適當?shù)胤艞壵n余休息時間，加強學習。3.工作時要更講究方式方法，通過工作量化、目標細化的方式，將部分權力下放，為學習提供時間保障。4.要分清主要矛盾與次要矛盾，矛盾雙方在一定時期內(nèi)會相互轉化。工作與學習可以作為矛盾的兩個方面，因為其均需占用大量的時間，而時間是有限的。在一定時期內(nèi)，工作作為主要矛盾而學習則為次要矛盾。在另一時期里，兩者之間的地位又會發(fā)生相互轉化。這就要求學生干部正確把握兩者之間的關系。在不同的時期內(nèi)，均著力于解決主要矛盾，兼顧次要矛盾。

四、結語

警務化管理下學生干部執(zhí)行力的提高，并非一蹴而就，需要不斷探索與實踐。在堅持嚴格警務化管理下，對提升學生干部執(zhí)行力做一個更加全面具體的分析判斷，并提供相應的對策建議，為的是提高公安類院校辦學水平，促進公安事業(yè)的發(fā)展，推動社會的進步。

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[責任編輯：韓璐]endprint