事業單位預算編制及管理的完善

李正香

在我國財政體制改革不斷深化的背景下，部門預算制度、國庫集中支付制度、收支兩條線、政府采購制度等一系列公共財政制度體系的建立完善，對于事業單位的財務管理也提出了新的要求。為了適應事業單位管理改革的實際需要，不斷提高事業單位內部各項業務活動和經濟活動的規范化制度化水平，必須重視在事業單位改進強化預算管理，尤其是提高全面預算編制水平，強化預算執行效率，進而促進事業單位管理水平的不斷改進提高。

一、事業單位預算管理的作用分析

對于事業單位來說，預算管理也就是按照相關的財務管理規章制度以及審批程序，制定的事業單位收支計劃，準確的對事業單位的收入支出項目、規模等進行控制，確保事業單位的資金使用始終在合法合規的計劃范圍和方向之內。具體來說，事業單位的預算管理主要有以下幾方面的作用：

（一）預算是確保事業單位發展目標得以實現的重要保證。通過預算管理，能夠將事業單位的發展整體目標進行全面的細化分解，并逐一落實到事業單位內部的各個部門各個職能科室，通過落實預算管理責任，確保事業單位整體目標的順利實現。

（二）預算是強化事業單位內部管理規范化水平的重要手段。加強事業單位內部的預算管理，能夠以經過審批的預算作為基礎，強化對各項業務活動特別是事業單位經濟活動的事前預測、事中控制和事后監督，這對于提高事業單位內部管理尤其是財務管理資金管理的規范化水平非常重要。

（三）預算是有效控制事業單位成本支出的重要手段。成本管理在事業單位內部管理中具有非常重要的作用，有效控制事業單位的各項支出，主要方式就是通過預算管理手段，對各項開支標準、用途進行規范，減少各種不必要的支出，以確保事業單位成本目標的順利實現。

二、當前事業單位預算編制和管理中存在的問題分析

（一）事業單位普遍缺乏預算管理意識。事業單位預算管理需要單位內部全員參與、全面管理、全程控制，但是一些事業單位受到傳統收支管理模式的影響，在資金管理方面普遍缺乏預算管理意識，也沒有針對事業單位的預算管理完善機構設置，單位內部各個部門對于預算管理的參與意識、協調意識不強，這也是造成預算管理在事業單位內部難以得到有效實施的關鍵問題所在。

（二）事業單位的預算編制不夠科學。事業單位的預算編制是否準確、科學，直接關系到事業單位預算能否起到應有的對事業單位各項業務活動的規劃約束作用。但是現階段，在事業單位的預算編制方面，預算編制方法選擇不夠科學，內容不夠細化具體，預算編制與事業單位的長遠發展結合不夠緊密，一些預算項目在編制計劃與實際情況上還出現了脫節的問題，一些預算目標難以按照預期順利實現。

（三）事業單位預算執行監控不到位。在事業單位的預算管理方面，一些預算目標在確定以后，沒有真正執行到位，主要是在預算的執行方面力度不足，缺少有效的預算執行控制管理制度，預算執行的剛性約束不足，甚至有的事業單位還存在著頻繁調整追加預算的問題，造成了預算控制作用發揮不到位。此外，在事業單位預算管理方面還缺乏相應的績效考評機制和考評辦法，造成了事業單位的預算責任落實不到位。

三、提高事業單位預算編制和管理水平的措施

（一）在事業單位內部強化預算管理意識。預算管理在事業單位內部管理中具有非常重要的作用，事業單位內部管理層應該進一步強化預算意識、財經紀律意識、預算公開意識、預算績效意識，推動事業單位預算管理工作積極開展。同時，建立完善預算管理體系建設，將事業單位內部各個部門各個崗位共同參與到全面預算管理之中，明確預算管理責任，保證預算管理各項工作各項任務能夠得到有效落實。

（二）明確事業單位預算編制的基本原則。為了確保事業單位預算編制科學合理，在事業單位的預算編制方面應該遵循以下幾項原則：遵循綜合預算原則，也就是堅持全口徑預算，將事業單位所有收支全部納入預算進行統籌安排、統一編制，不得在預算之外留有任何收支項目。遵循科學預算原則，在預算編制方法方面，應該根據預算項目的不同綜合選用彈性預算、零基預算、滾動預算、增量預算等預算編制方法。遵循保證重點的原則，對事業單位的預算編制應該優化支出結構，區分輕重緩急，保障重點項目支出、民生支出、單位正常運轉的基本支出。遵循厲行節約原則，除政策性支出按有關政策標準審核安排外，其他支出應該堅持從嚴從緊審核，嚴格壓縮一般性支出，減少“三公”經費支出，降低事業單位的運行成本。

（三）突出事業單位預算編制的重點。在事業單位的預算具體編制過程中，應該注重堅持細化具體，突出預算編制的重點。在預算編制過程中，應給根據往年度預算執行情況以及各個職能科室部門的年度預算上報情況，建立健全預算標準定額，特別是強化對事業單位的公務費、差旅費、會議費、接待費、工會費、福利費和車輛運行經費等費用預算項目的定額控制，增加預算編制的科學性和約束性。在事業單位的收入預算方面，應該全面考慮增收減收等各項因素，特別是完善綜合預算管理，全面分析預測事業單位的收入，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、事業單位收入、經營性收入、其他收入等全部納入事業單位的預算編制范圍。在事業單位的支出預算編制方面，應該根據事業單位的發展實際需要，統籌考慮調整優化支出結構，提高預算支出安排的科學性和資金整體配置效益，最大限度的提升事業單位的資金使用效益。

（四）強化事業單位的預算執行管理。在事業單位的預算管理方面，應該以預算計劃作為依據進行預算管控，特別是對預算項目的具體預算執行情況進行動態跟蹤分析，及時準確掌握預算責任單位的預算執行情況，特別是關于項目資金需求情況和預算資金開支情況。對于事業單位的預算調整、追加等，必須確保審批程序規范到位，保證事業單位預算的剛性約束。同時，對于事業單位的預算執行情況應該定期進行評估分析，及時根據預算開支的實際情況變化，合理調整預算管理措施，提高年度預算支出均衡性，提升事業單位資金使用效率。

（五）強化對事業單位預算績效平管理。在事業單位的預算管理方面，應該根據預算編審、執行考核、績效分配、中期評估、結余管理、績效評價等環節，進一步強化對事業單位預算的事前、事中、事后全過程控制管理。同時，應該注重將績效管理的理念和要求融入預算管理和財政支出的各個環節，完善績效評價指標體系，強化事業單位內部的監督檢查、投資評審、績效評價職能作用，建立完善事業單位預算管理的全過程績效監控機制，確保各項支出嚴格按規定程序辦理，不斷提升監督水平和實效，以保證事業單位預算目標的實現。

四、結語

提高事業單位預算編制和管理水平，必須結合事業單位內部的組織結構、業務職能以及經濟活動的實際狀況，根據不同預算項目，有針對性地選擇預算編制方法，提高預算編制精細化水平，強化預算執行和考核，以確保事業單位預算目標的順利實現。（作者單位為四川省涼山州預算編審中心）