行政事業(yè)單位全面預算管理中的問題及改進方法

何毅

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，行政事業(yè)單位受到了廣泛的關注。對于行政事業(yè)單位預算編制來講，是政府十分關心的問題。在行政事業(yè)中，預算管理改革是行政事業(yè)單位公共財政體制中的主要內(nèi)容，在一定程度上講，合理的預算管理，能夠促使行政事業(yè)單位將社會公共管理更好的履行，進而有效落實國家政策。另外，在當前形勢下，在行政事業(yè)單位中，預算管理方面具有一些問題，針對這樣的情況應進行全面解決。本文針對行政事業(yè)單位全面預算管理中的問題及改進方法進行針對性探討。

一、對行政事業(yè)單位預算管理的重要作用

（一）促進財政資金使用效率的提升

就整體而言，預算管理的實施，能夠?qū)ω斦Y金進行有效的監(jiān)督，還能對預算編制以及預算執(zhí)行等，進行全面調(diào)節(jié)以及控制。另外，實施預算管理，不僅能對行政事業(yè)單位財政資金收支進行有效管理，還能對預算資金使用進行全面監(jiān)督，最終細化財政預算編制，進而提高財政資金結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。在行政事業(yè)單位中，其預算管理能夠?qū)⒇斦Y金進行合理利用，還能提高財政資金使用效率的提高。

（二）促進行政事業(yè)單位管理水平的提升

在行政事業(yè)單位中，預算管理是重要性環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位管理以及運行具有一定的調(diào)節(jié)以及監(jiān)督性作用。行政事業(yè)單位進行預算管理，不僅能對行政事業(yè)單位管理進行全面控制，還能改善行政事業(yè)單位中收支不平衡這樣的情況，確保行政事業(yè)經(jīng)濟活動具有一定的合法性，防止出現(xiàn)違法亂紀這樣的情況出現(xiàn)。同時還能確保行政事業(yè)單位實現(xiàn)管理目標，促使財政資金效益具有最大化。

（三）促進政府宏觀調(diào)控能力的提升

對于行政事業(yè)單位來講，社會公共服務以及公共管理職能來講，其資金主要是以財政撥款為核心。在新的形勢下，我國進行財政管理改革，進而對行政事業(yè)單位預算管理資金進行全面化監(jiān)督。因此，進行合理的行政事業(yè)單位預算管理，能夠確保政府部門對財政資金利用情況進行全面掌握，同時對財政資金進行統(tǒng)籌。另外，還能確保政府將財政資金利用在民生中，不僅促進了服務水平的提升，同時還確保政府宏觀調(diào)控能力的提高。

二、當前行政事業(yè)單位全面預算管理面臨的現(xiàn)狀

（一）預算管理意識十分淡薄

在行政事業(yè)單位中，對于預算管理，人事方面觀念具有一定的偏差，同時預算管理意識十分淡薄，例如：在科研單位中，對預算管理工作進行了全面開展，但并沒有形成全面預算管理體制，同時預算管理水平雖有提升，但效果并不是十分明顯。尤其在預算管理上，流于表面形式。究其實質(zhì)原因，是因為單位管理對預算管理缺乏重視，同時單位領導以及基層人員在預算管理上缺少認識，進而造成的。從當前體制看，在事業(yè)單位中主要是以官僚組織結(jié)構(gòu)為核心，在一定程度上講，領導的關注，對預算管理具有推進性作用。另外，單位高層領導如果不重視，將導致中層管理人員對預算管理也缺乏重視，同時對預算管理認識具有一定的偏差性。在一些人觀念中，認為預算管理應歸屬于財務部職能，是在年初進行下達目標，并在年末進行考核的一種過程，忽視對預算過程進行全面管理。

（二）預算管理目標存在著一些問題

在當前形勢下，行政事業(yè)單位愈發(fā)重視預算管理，并認知到在事業(yè)單位中預算管理發(fā)揮的作用。在預算管理中，事業(yè)單位預算管理包含了較多內(nèi)容，其中資金預算以及業(yè)務預算和財務預算等都是其中重要內(nèi)容。這些預算之間具有緊密的聯(lián)系，但卻缺乏管理主線。在內(nèi)容預算管理目標中，極為分散，與戰(zhàn)略發(fā)展目標之間具有一定的縫隙，進而阻礙了事業(yè)單位目標的實現(xiàn)。

（三）對預算管理過程缺乏管理

在行政事業(yè)單位中，預算管理成立了預算管理委員會。在一定程度上講，對于預算管理委員會來講，對事業(yè)單位中的預算管理以及執(zhí)行等，起到明顯作用，主要是以履行單位領導命令為基準，或者是將職權(quán)等賦予給單位領導，比如：在一些事業(yè)單位預算管理中，主要是以單位預算編制以及考核管理工作為基準，對預算管控過程缺少參與，并沒有發(fā)揮預算管理過程化監(jiān)督，最終不能實現(xiàn)預算管理目標。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理問題解決對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，促使全員樹立預算管理理念

對于行政事業(yè)單位來講，從政策角度講，享有國家庇護。在當前形勢下，一些行政事業(yè)單位意識到競爭的重要作用，同時也認知到預算管理問題。因此，在新的形勢下，行政事業(yè)單位應轉(zhuǎn)變觀念，與時代發(fā)展變化相適應，將預算管理與戰(zhàn)略管理高度相一致，這樣才能保證全面預算管理的良好實施。例如：作為行政事業(yè)單位中的領導，應打破原有的官僚主義等認知，轉(zhuǎn)變思想意識，認知到預算管理的重要作用，還應認知到預算管理并不完全歸屬于財務部門，其是單位員工的工作。在預算管理中，應發(fā)揮領導的帶頭性作用，這樣才能確保預算管理目標的實現(xiàn)，才能為規(guī)劃戰(zhàn)略目標的規(guī)劃奠定基礎。

（二）發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應，確保實現(xiàn)全面預算管理目標

在企事業(yè)單位發(fā)展中，戰(zhàn)略管理是其核心內(nèi)容，需要行政事業(yè)單位給予國家戰(zhàn)略發(fā)展一定的支持，進而才能制定發(fā)展目標，并對目標進行有效分解，最終構(gòu)建出與單位發(fā)展相聯(lián)系的文化建設氛圍，這樣才能為實施全面預算管理，提供一定的資金以及技術，才能為實施全面預算管理注入一份活力。只有這樣，才能確保實現(xiàn)全面預算管理目標，才能促進行政事業(yè)單位競爭力的提高，才能保證預算戰(zhàn)略朝著良好的方向發(fā)展。

（三）對人才隊伍建設進行大力培訓，促進預算人員素質(zhì)的提升

對于行政事業(yè)單位來講，應樹立預算管理理念，還應以戰(zhàn)略為導向，這樣才能確保預算管理更為專業(yè)，同時涉及面較廣。因此，在新的形勢下，作為預算管理人員應具有較強的專業(yè)知識以及管理知識，還應對預算管理人才進行培養(yǎng)。例如：在事業(yè)單位中，應對雙重專業(yè)人才進行培養(yǎng)，使其成為全職預算管理人員。另外，還應將預算管理作為一種培訓機構(gòu)，應加強對預算管理知識以及財務管理知識的認識，還應積極構(gòu)建預算管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。

（四）積極完善預算管理制度

要想在真正意義上促進行政事業(yè)預算管理效率的提升，就應將財政資金進行合理利用，才能確保財政資金利用效益的提升。在新的形勢下，應積極完善行政事業(yè)單位預算管理制度，促進預算編制效果的提升。另外，應完善預算管理制度，建立預算執(zhí)行監(jiān)督機制。就整體而言，應從以下幾點內(nèi)容為主要出發(fā)點。第一，應積極完善預算執(zhí)行監(jiān)督制度，在一定程度上講，預算執(zhí)行主要是以預算編制方案為基準，進而將財政資金利用計劃進行執(zhí)行，還應對預算執(zhí)行進行全面檢查，這樣才能確保財政資金安全的全面利用。第二，對收支約束制度進行積極完善，避免出現(xiàn)財政資金浪費的情況，確保財政資金能夠有效利用，才能保證財政資金發(fā)揮最大效用。

（五）對部門預算績效評價進行全面管理

相對而言，預算管理的發(fā)揮與績效評價管理具有緊密聯(lián)系。在行政事業(yè)單位中，其部門預算績效評價，應以動態(tài)考評以及綜合考評進行結(jié)合。另外，在預算執(zhí)行中，應進行動態(tài)考核，同時對財政資金利用情況進行全面化處理，這樣才能確保財政資金利用以及預算目標相統(tǒng)一，還能調(diào)整預算執(zhí)行中的偏差。相對而言，還應對預算執(zhí)行情況進行有效考評，對資金利用，應將其使用效益以及資金利用率等指標，進行針對性考核。還應將動態(tài)考評以及綜合考評進行結(jié)合，這樣才能對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，最終促進預算執(zhí)行效果以及預算管理質(zhì)量的提高。

四、結(jié)語

總而言之，在當前形勢下，全面預算管理理念逐漸深入。作為行政事業(yè)單位，應與自身實際情況相結(jié)合，針對存在的問題，進行有效解決，這樣才能構(gòu)建出科學的預算管理體系，才能在真正意義上促進行政事業(yè)單位的全面化發(fā)展，才能在市場經(jīng)濟發(fā)展中奠定一定的基礎。（作者單位為涼山州預算編審中心）