桐梓：強化黨建引領 助推脫貧攻堅

文丨 徐 勇

桐梓：強化黨建引領 助推脫貧攻堅

文丨 徐 勇

桐梓縣杉坪村鄉村旅游風光(何玉梅/攝)

屬于喀斯特地貌、烏蒙山片區貧困縣的桐梓，全縣有50多萬人口散居在深山石山區，有貧困村121個，建檔立卡貧困人口17604戶60120人，增收致富異常困難。在中央和省委、市委的領導下，桐梓縣立足“貧窮落后是主要矛盾，加快發展是第一要務”基本縣情，以“五在村”工作機制為抓手，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，黨群干群同心決戰脫貧攻堅，實現了城鄉面貌大改善、基礎設施大突破、產業發展大提速、干部作風大轉變、貧困群眾大增收。

注重規劃 強化領導

——著力夯實目標責任。結合實際，縣委認真研究，科學系統地制定出臺了《桐梓縣關于打好扶貧攻堅戰加快“減貧摘帽”的實施意見》《桐梓縣貫徹落實省委、省政府扶貧攻堅“1+10”文件實施意見》《桐梓縣扶貧開發工作考評辦法》等黨建扶貧配套文件，建立脫貧攻堅“八大機制”以及日調度、周匯總、月考核、季小結等配套措施，逐級簽訂脫貧攻堅目標責任書，明確脫貧目標任務及脫貧時限。

——著力激發組織功能。堅持問題導向，探索建立后進黨組織預警整頓機制。強化軟弱渙散黨組織整頓提升，嚴格后進村黨組織設別流程，堅持全覆蓋，不留死角。近年來共整頓提升末位后進黨組織45個。2017年，對15個后進村黨組織實行實職縣領導定點結對包保整頓提升，掛圖作戰，銷號管理，促使后進變先進，充分發揮了基層黨組織在脫貧攻堅中的中堅力量，不斷建強基層黨組織戰斗堡壘。

——著力壯大村級集體經濟。研究制定縣財政扶持壯大村級集體經濟發展試點實施方案，圍繞“四統三強”，整合各類資源，堅持抱團發展。建立25個試點村，共計注入2500多萬元建立村級集體經濟發展專項扶持資金，實施財政扶持村級集體經濟發展規劃。全縣通過壯大村級集體經濟+（產業、工程項目、勞務公司、專業合作社）等方式，組建村級勞務公司及合作社71家，整合各級幫扶項目、資金資源，實現全縣村級集體經濟積累總額5630萬元，貧困村全部達標出列，212個村全部脫殼。

注重基層 夯實隊伍

——強化隊伍建設，牢牢抓住鎮村黨組織書記這個“關鍵少數”，落實“六定一化”要求，強化黨管干部原則，認真抓好縣鄉村換屆工作，選優配強鄉（鎮、街道）黨（工）委書記25名和村“兩委一隊三個人”，為抓實脫貧攻堅提供了堅強的組織保障。通過明確鄉村黨組織書記的脫貧攻堅職責，壓實黨建工作主體責任，加大黨建扶貧力度，強化考核措施，進一步堅定了他們扎根基層、奮戰一線、全力投身脫貧攻堅的定力，全縣的脫貧攻堅工作得以扎實、穩步推進。

——強化精準選派。在省市派駐45名干部到村任職的基礎上，針對貧困村的貧困程度和主要“短板”，選派90名縣機關干部擔任貧困村第一書記或駐村工作組長，選派481名干部、農村知識青年和大學畢業生任貧困村駐村隊員。同時針對選派干部的年齡結構、文化程度、工作閱歷和性格特點進行篩選，真正做到派人精準。同時，通過不定期督查駐村干部、定期調度駐村工作、組織鄉鎮交叉督查駐村工作等方式，加強了對駐村干部的管理，督促駐村干部真蹲實駐、真幫實干。

——強化能力提升。自2016以來，選派20名優秀年輕黨員干部到重慶綦江區、九龍坡區掛職鍛煉，學習脫貧攻堅先進經驗，選派24名年輕干部掛任鄉（鎮）科技副職，選派31名鄉鎮年輕干部參與推進脫貧重點項目、重大工程建設，磨練了年輕干部處理復雜矛盾、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力。采取“請進來”與“走出去”的方式，多批次培訓全縣鄉（鎮、街道）黨（工）書記、村級黨組織書記、扶貧干部、駐村干部和農村黨員，提高全體干部推進脫貧攻堅的能力和水平。

——強化能人帶動。通過培養、扶持農村致富能人，再由致富能人帶領貧困群眾發展產業、擺脫貧困。積極引導種植養殖大戶、產業帶頭人、脫貧項目帶頭人向黨組織靠攏，著力把致富能手發展為黨員，形成“黨帶群、強帶弱、富帶貧”的脫貧工作格局。讓致富能人在群眾身邊發揮榜樣，真正引領貧困群眾脫貧致富。截至目前，已培育農村實用人才、致富帶頭人7264名，帶領脫貧致富的效應得到較好體現。如坡渡鎮黨委扶持返鄉農民工謝同明創辦宇強農產品開發有限公司，并將他培養為黨員，在宇強農產品開發有限公司建立黨支部，通過支部帶頭、黨員引領帶動全鎮種植花生5000多畝和紫薯1500畝，解決23個貧困人口就業，帶動91戶貧困戶入股分紅。

注重機制 筑牢堡壘

毛主席曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。如何讓干部在脫貧攻堅工作中發揮最活躍的因素，為發揮黨建脫貧工作的引領、組織和保障優勢，全力推進精準扶貧、精準脫貧，全縣按照“脫貧攻堅重擔層層挑，人人肩上杠指標”要求，強化脫貧制度機制落實。

——抓好幫扶機制。從桐梓脫貧攻堅縣情出發，構建了縣、鄉、村、組四級脫貧攻堅指揮體系，設立了縣級脫貧攻堅大決戰總指揮部，鄉級脫貧攻堅一線指揮部，村級脫貧攻堅作戰隊和村民組級脫貧攻堅戰斗班，覆蓋了全縣25個鄉（鎮、街道）223個村（社區）1833個村民組。立足脫貧攻堅新形勢，重新調整了黨員干部結對幫扶建黨立卡貧困戶工作任務，落實了5183名黨員干部結對幫扶17567戶建檔立卡貧困戶。脫貧攻堅大決戰縱橫立體扶貧網絡體系的成功建立，為加快推動脫貧攻堅工作增加了強大動力。

——抓牢遍訪機制。以隆重紀念建黨96周年為契機，開展了“黨建引領促脫貧?干群連心奔小康”為主題的結對幫扶貧困戶大走訪慰問活動，組織全縣7000余名各級黨員干部深入村組、深入群眾，積極幫助解決群眾在生產生活中的實際困難，與幫扶對象“連心結親”，形成脫貧致富命運共同體，切實幫助困難群眾脫貧致富。

——抓嚴督查機制。縣委高度重視脫貧攻堅工作，堅持關注基層、重視基層、突出基層的工作導向，成立縣委副書記任組長，縣紀委書記、縣委組織部長任副組長的縣委脫貧攻堅巡視督查組，對全縣脫貧工作進行專項巡查，進一步強化黨建扶貧工作問責問效。目前，全縣共開展巡視督查150余次，立案8件、召回干部33人、問責28人、處分45人。

——抓好激勵機制。縣委把脫貧成效作為干部選拔調整任用、評先評優、年度考核的重要指標，把脫貧攻堅工作作為培養、選拔干部的重要途徑，注重在脫貧攻堅一線評選先進黨組織和優秀黨員干部，對奮戰在脫貧攻堅前線的干部切實做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓干部在脫貧攻堅大比武大決戰中有奔頭、有干頭。近年來，該縣在脫貧攻堅戰線上選拔表現突出的事業干部62人，大學生村官1人，民選村干部2人，駐村第一書記2人，事業工勤5人。如官倉鎮紅旗村原村支部書記陳德強同志就因帶領村民群眾脫貧有功而被選拔到副鄉科領導崗位上。

注重整合 抱團發展

——聚焦優勢資源壯產業。桐梓充分發揮自然氣候資源和毗鄰重慶的區位優勢，打抱團重慶市場的牌，研究“重慶所需、桐梓所能”，瞄準重慶市場供需，組織貧困村及村民群眾，大力發展外向型鄉村旅游，通過引導貧困戶自主發展或入股合作發展鄉村旅館，實現黨建引領外來企業抱團帶動貧困戶創收脫貧。2016年，全縣接待游客1042萬人次，實現旅游綜合收入49.3億元。曾經的二類貧困村杉坪村通過抓鄉村旅游產業，農民人均可支配收入從4500元增加到2萬元，村集體經濟從負債10萬元壯大到300萬元，創造了一年整村脫貧兩年全面小康的“杉坪樣板”。縣委主動與重慶商委合作打造“果蔬保供基地”，通過“公司+專業合作社+貧困戶”的產業抱團運作模式，組建專業合作社398個，發展商品蔬菜12萬畝，精品水果3萬畝，干果5萬畝，新建3個省級現代農業示范園區，打造18個產業示范基地，成功探索出結構調整的“官倉經驗”和茅石鎮中關村“強村富民?三生共贏”內置金融抱團脫貧典型。

——聚焦基礎設施補短板。以交通為首的極落后的基礎設施是制約桐梓發展的最短短板，全縣抓主要原因主要矛盾，以“砸鍋賣鐵”的勇氣，實施交通大扶貧戰略，各級黨委倒排工期，掛圖作戰投，整合政策資金77.2億元，改擴建國道、鄉道、村寨路3738.5公里，15個鄉鎮通二級路，基本實現了“村村硬化路、寨寨連戶路”目標。官倉鎮在實施脫貧路建設中，有一名干部因日曬雨淋連續奮戰42天才回家，回去后家里人都認不出他了。

——聚焦易地搬遷挪窮窩。各級黨組織和黨員干部幾番深入“一方水土養不活一方人”的群眾家中，同其算居住成本、算生活細賬、算未來發展，謀思路、出主意，發動群眾易地搬遷，幫助698戶3217人搬住縣城。2016年，桐梓縣代表貴州接受全國易地扶貧搬遷項目建設觀摩會檢閱。

——聚焦社會資源重整合。搶抓市政府和上海普陀區對口幫扶之機，主動爭取市直27家部門幫促桐梓縣脫貧攻堅項目78個、資金7.89億元，爭取上海市普陀區幫扶項目8個、資金2100萬元。縣委政府投入專項扶貧配套風險金500萬元，全縣向精準扶貧建檔立卡貧困戶發放“特惠貸”2.25億元。實施“百企幫百村”行動，幫助9870余貧困戶就業。探索成功“企業+”眾創眾籌“整鄉脫貧”馬鬃模式。強化“扶貧先扶志（智）”理念，以“重法治?感黨恩?淳民風”農村思想政治教育為載體，縣委主要領導親自安排部署，全縣黨員干部深入基層廣泛開展扶貧脫貧宣傳教育活動，將政策法律送上門、溫暖服務送到家、民生幫扶送到位，激發了貧困戶脫貧致富的內生動力，助推了從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變，匯聚起脫貧大決戰力量之源。