“農改”三十年

文丨 羅國波 全媒體記者 陳濤

“農改”三十年

文丨 羅國波 全媒體記者 陳濤

湄潭是武陵山連片重點扶貧縣、典型的山區農業縣，1987年成為全國首批農村改革試驗區，經歷了“土地制度建設”“農村稅費制度”等五輪改革試驗。

2014年，它又成為全國新一輪農村改革試驗區，承擔“農村集體產權制度改革”“農村集體經營性建設用地入市”“新型城鎮化”等11項國家級改革試驗任務。所取得的“增人不增地，減人不減地”“均衡減負、戶戶減負”“四確五定”等改革經驗先后被國家政策吸納并向全國推廣。

這些年來，面對農業縣的實際，湄潭聚焦“農業強、農村美、農民富”，以農業產業“接二連三”為方向，以農村改革試驗為突破口，推動了三次產業融合和城鄉統籌發展。

入 市

兩年前，我國農村集體經營性建設用地入市“第一槌”在湄潭縣敲響，標志著農村土地制度改革試點取得了突破性進展。

“改革之前，農村的集體經營性建設用地是不能入市的，它即使扭轉的范圍也是很有限的，僅限于本村的成員；改革之后，我們集體經營性建設用地和國有土地一樣，實現了‘同權、同價、同等入市’。”湄潭縣農村改革試驗區辦公室主任陶通艾介紹。

因此，通過向市場公開的“招拍掛”，茅坪鎮土槽村3332平方米宗地拍賣，最終以80萬元成交，扣除政府收取的調節金以及拍賣的成本支出，土槽村共獲得了44萬元的拍賣收入。

這其中的21萬元直接以現金的形式分配給了村民，土槽村村級集體經濟獲得剩余的23萬元。也正是這23萬元，讓這個原本的空殼村，獲得了發展的“第一桶金”。而利用這個資金，土槽村的集體經濟正在慢慢發展。

“過去，我們從來都不會想到荒廢的3000多平方米廢棄磚廠，在這么短的時間內就搖身一變為現代化的加油站。”對于這一變化的發生，土槽村村民都充滿了感慨，那“第一槌”真好！

作為全國農村土地制度改革的試驗區，農業縣湄潭以農業供給側結構性改革為主線，突出茶、優質稻、烤煙、精品水果、蔬菜等特色優勢產業，建設農業產業基地和冷鏈物流中心，打造公路沿線產業發展示范帶、重點產業鎮和產業村，突出產品關聯效應，推動綠色優質農產品風行天下。

圍繞人、地、錢、村級集體經濟組織、農業經營主體等發展要素，湄潭縣以產權制度改革為突破，把集體資產折股量化到人，發展股份合作，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，激活農村自然資源、存量資產和人力資本，推動城鄉要素有序流動，激發農村經濟社會發展活力。

湄潭縣還以大扶貧大數據大生態“三大戰略”行動為載體，推動產業融合發展，并以特色產業為重點，依托生態旅游求突破，推進農業產業化、農業工業化、農旅一體化，推動主導產業做大做強。以改善農村人居環境為抓手，加快戶籍制度改革和農業轉移人口市民化，推動城鄉協調發展。

還權于集體、還利于農民，正是湄潭縣農村集體產權制度改革的初衷。閑置村集體建設用地入市，讓村集體經濟發展有了資金來源；農民變股東，激活了人力資本，農民真正成為集體資產的主人。那本紅色的股權證，已經成為湄潭縣40多萬農民的共同“身份證”。

如今，農民通過收取租金、產業發展、股東分紅、自主經營、政策支持等方式，實現了就近就地增收，農民收入從單一化向多元化發展，加快了貧困群眾增收致富。2016年，湄潭農村居民人均可支配收入達11054元，全面小康社會實現程度達95%。

湄潭縣通過改革推動了農業產業“接二連三”、三次產業融合，加快了產業轉型升級，為縣域經濟發展提供了有力支撐。

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故曰湄潭

湄潭置縣已四百余年。談湄潭離不開湄江，它為湄潭境內第一大河，全長134公里，由北向南縱貫9個鄉鎮。源頭有二：一處源于綏陽縣小關鄉黃才溝；一處源于馬山河北支流；沿途集洗布河、復興河、蒲水河、湄水河、九洞河、魚泉河、牛場河、金塘河、茅官河、陶泥河等十余條支流，后與洛安江、湘江匯合，流入烏江。

湄潭之美在于湄江，兩岸林木蓊郁、田疇鋪金、山青似黛、水碧如蘭，景色秀麗，在縣城繞了一個大彎，與湄水河匯合，將縣城裹成一個半島。清康熙《湄潭縣志》載：“東有江水流轉至縣之主脈玉屏山，經繞縣城轉西至南，有湄水橋之水，顛倒流合，匯為深淵，彎環如眉，故曰湄潭。”湄潭因湄江得名，而湄江作為湄潭的母親河，正式列入湄潭的版圖，則是公元1601年之事。

公元1601年5月30日，湄潭縣正式置縣，首任知縣黃如桂。置縣之初，貴州巡撫郭子璋，巡按御使宋興祖來選縣址，看了多處地址，包括現在的永興鎮、黃家壩鎮，對比之下，見一處名為苦竹壩的地方兩河交匯，水曲如眉，青山背負，丘嶺染綠，占盡山川靈氣，確是一塊寶地。當時的貴州“省長”和“民政廳長”等官員一致認為這地方不錯，就定苦竹壩為縣城，定縣名為湄潭。

2015年，湄潭躋身全省縣域經濟第一方陣，實現由非經濟強縣向經濟強縣的歷史性跨域。

2016年，地區生產總值完成90.11億元；農業總產值為42.80億元；規模工業增加值達24.17億元；縣城區框架面積拓展至26平方公里，全縣城鎮化率達47.2%。

近三年，實現旅游綜合收入38.4億元、接待游客665萬人次。湄潭縣也先后獲得“全國現代農業示范區”“全國茶業百強縣”“國際生態休閑示范縣”等榮譽稱號。

湄潭七彩部落 (瞿欣含/攝)

惠 民

農村土地制度的改革讓湄潭遇見了新的發展機遇，“走，到湄潭當農民去”已成為新的時尚潮流。

作為湄潭縣首批改革的金花村。山地、林地等集體資產股份量化到人以后，村民們將其入股到股份經濟合作社，合作社又與旅游公司合作，打造了“七彩部落”景區。

湄江街道金花村大清溝組將73戶農民的土地、山林、茶園和85.4萬元，作為生態資源股和資金股入股大清溝分社（資源和資金入股率達100%），經營鄉村旅游，村民從一產直接轉到三產。2017年以來，大清溝分社凈利潤達80萬元，村民在4月和5月兩次分紅近30萬元。

在看到村里的“七彩部落”景區持續火爆后，村民徐學書返鄉創業開辦了奶茶店，“這里搞深化農村改革，我們的村寨打造美了，我看到游客越來越多，就回來開奶茶吧。所有加起來一年的收入，保守點說可能就是一二十萬元。”除了經營奶茶店，徐學書每個月還可以按股從合作社得到旅游收益分紅。

實施集體產權制度改革后，金花村的集體經濟積累達到160萬元，村民的收入也比兩年前翻了一番。現在，當地的村民基本上都實現了返鄉創業，每個人都當上了“老板”和“股東”。村民們直呼，“根本沒想到有今天，由一個茶農變成老板，一年收入最少也有七八萬元。”

金花村是土地制度改革激活農村資源，加快農旅一體化發展成功的典范。在做大做強一產、二產的同時，讓農民以生態資源入股參與旅游開發，助推“田園變公園、茶區變景區、茶山變金山”，走“以農促旅、以旅興農、農旅一體”產業融合發展之路，大力發展休閑觀光農業、農旅休閑游。

湄潭縣還放活土地經營權，加快土地適度規模經營和產業結構優化調整，推動農業向產業化、標準化和集約化發展，為二、三產業發展奠定了堅實基礎。

過去，湄潭沒有水果產業，通過土地流轉，引進貴州金澤地公司，規模流轉土地6500畝發展精品水果產業，從無到有，從弱到強，帶動農戶種植精品水果面積達到5萬畝。并在土地流轉過程中形成新的農業經營主體，如湄潭茅壩龍脈皇米有限公司和貴州茅貢米業公司采取的“田園直購”模式，使傳統水稻產業實現了高端化發展，高端大米每斤可以賣到368元。蘭馨、沁園春茶葉公司流轉茶園3000畝采取茶園“私人訂制”方式，都分別實現了稻米、茶葉生產、加工、銷售與稻米、茶事體驗旅游的深度融合。

與此同時，湄潭縣盤活建設用地，加快農業工業化發展。通過土地征收制度改革、城鄉建設用地“增減掛鉤”和國家新型城鎮化試點，結合扶貧生態移民、易地搬遷和農村人居環境整治，有效滿足了園區建設、城鎮建設和商貿發展用地需求。

目前，湄潭縣建設規劃面積18.76平方公里的省級經濟開發區和興隆、永興、洗馬、石蓮4個農民工創業園，形成了“一區四園”綠色工業格局。

在“來之于土地，用之于農村”的使用原則下，湄潭縣將所收取的土地增值收益調節金，全部用于就地城鎮化的村鎮基礎設施和公共服務建設投入，為新型城鎮化籌措了必要的資金，推動了管理、人才、技術、資金等發展要素向農村的全面滲透，帶來了農村的變化。

如兩路口村、金花村、群星村、新石村通過土地流轉的過程，實現了鄉村治理模式、集體經濟運營方式的同步變化，帶來了鄉村治理模式的全新重構，迎來了第三次全國人居環境整治現場會在湄潭召開。

改革實踐以來，湄潭經驗得到中央改革辦、國土資源部、農業部、發改委的充分肯定。未來，湄潭縣將繼續先行先試，加快推進各項改革措施落地，讓老百姓在改革中有更多獲得感、幸福感。