強化農業事業單位內部控制的思考

孟敏月

摘要二隨著離我國實現全面小康社會這一目標的年限越來越近，我們迫切需要解決一系列的問題。而農業事業單位在幫助農村地區發展、縮減城鄉收人差距等問題上具有不可替代的作用。但是現我國農村事業單位內部控制方面還存在很多的不足，這些不足都在一定程度上限制了農村事業單位作用的發揮。因此，對我國農村事業單位存在的問題進行分析，并提出相應的改善措施，對實現農村地區的發展具有一定的現實意義。

關鍵詞：農業事業單位；內部控制；問題及措施

一、前言

在尋求各行各業發展極的新時代，農業事業單位也應該注重提高自身的內部控制能力，促進單位的發展，從而更好地保障國家財產的安全、助力尋找農村地區的經濟增長極。為強化我國財政部為提高我國行政事業單位的管理水平、增強事業單位服務公眾的能力、降低單位內部腐敗現象的發生，在2012年《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并且這一文件從2014年1月1日起正式施行。該文件正式實施至今已有3年之久，雖然農業事業單位的內部控制問題得到了‘定的改善，但是在實施過程中還存在很多急需解決的問題。故，農業事業單位應該不斷探尋強化內部控制、提升單位發展的出路。

二、農業事業單位內控問題分析

（一）負責人內控意識較低

農業事業單位內部控制工作的各個環節的開展應該由單位負責人負責，農業事業單位負責人的重視程度在很大程度上可以決定內部控制制度的實施效率。雖然多數農業事業單位有內部控制制度，但是由于負責人較低的內部控制意識使得內部控制沒有發揮較好的作用。這主要體現在以下因素所引起的，農業事業單位負責人對內部控制作用理解不全面，沒有認識到內部控制在單位管理中的重要性，也沒有意識到其在促進單位發展中的重要作用。這使得即使農業事業單位內建立了內部控制制度，但這只是處于單位對財政部相關政策的響應，而沒有得到相應的落實。并且，在農業事業單位的內部控制工作中還存在專業人才缺乏的現象，這主要是由農村事業單位所處的地區等因素所造成的。具有較高內部控制管理專業能力的人才，為了自身更好的發展都會選擇在大城市、大企業工作，而在農業事業單位的用人方面存在“本土用人”的現象。

（二）農業事業單位內部控制制度建設不健全

第一，缺乏相關的資金審核機制。內部控制制度在事業單位的作用中很重要的一點便是降低單位內貪污腐敗現象的發生，缺乏資金使用的審核機制，會使得懷有不良居心的人有機可乘，從而給國家的資金造成一定的損失。第二，農業事業單位內部控制制度的建設基本上都是在單位原條款的基礎上，再照搬財政局下發文件的相關規定，但是各個事業單位所處地區的經濟狀況不同、各事業單位的管理能力也不盡相同，只照搬文件的條例會使得農業事業單位的內部控制制度在本單位不具有適用性。第三，農業事業單位內部人事安排不科學，某些崗位的安排不符合相互制約、相互牽制的要求。

（三）農業事業單位內部控制缺乏監督機制、信息化程度不高

第一，在我國農業事業單位內部沒有專門的機構或者組織對內部控制進行監管，監管機制的缺乏是造成農業事業單位內部控制實施效率低下的主要原因之一。并且單位內部缺少內部控制評價，內部控制評價是單位內部控制的主要內容，有效的內部控制評價機制能提高單位內部的監管能力，也能健全單位的獎懲機制，從而提高員工的積極主動性。并且監管機制的缺乏不利于進行風險管控。第二，農業事業單位內部控制的信息化程度不高。目前，信息技術在各行各業中都得到了廣泛的應用，并且都在一定程度上促進了企業的發展，但是農業事業單位內對信息技術的應用程度還不太高。

三、強化農業事業單位內部控制的建議分析

（一）提高農村事業單位內部控制的意識

農業事業單位內部控制建設質量的好壞，其關鍵之處在于該單位負責人的重視程度。這項工作的開展只有在單位負責人的權威之下，才能穩步推進該項工作的開展，才能調動相關工作人員、相關部門的積極性主動性。因此，在農業事業單位內部控制制度的建設進程中最關鍵的是要提高單位領導人對該項管理工作的重視程度。首先，組織農業事業單位學習政府出臺的相關事業單位內部控制的文件。農業事業單位之所以對內部控制不重視，是因為對內部控制的作用、重要性等方面了解不透徹。通過對相關文件的學習，可以提高單位負責人對該項工作的認識，從而自覺的采取措施推動單位內部控制的建設。

（二）健全農業事業單位內部控制制度

內部控制制度在內部控制工作中具有重要的作用，能指導內部控制工作各環節的開展，也能使各項工作有據可依。因此，需要從以下幾方面進行相應的完善。第一，健全資金審核機制。近年來，隨著我國社會鬢薯論方面的發展，有關行政事業單位貪污腐敗案例大量的曝光，這很大程度上是由單位內缺乏資金審核機制這一問題所引發的。比如在農業事業單位招標、政府采購等涉及重大資金的環節上應該加強對資金流出真實性、資金額度真實性等方面的審核，避免別有居心之人乘機貪污。第二，提高農業事業單位內部控制制度建設的科學性。雖然政府部門下發的有關事業單位內部控制的規范文件，對單位內部控制具有一定的指導作用，比如說相關的原則，這一定要按照相關的規定實施。但是對于具體的規定，農業事業單位不能將其照搬，應該在考慮本單位所處地區的實際經濟情況、本單位內部的實際管理水平，并借鑒其他事業單位成功的內部控制經驗，對相關的規定進行相應的整改以適應本單位的發展要求，從而提高單位內部控制制度的實際有用性。第三，提高單位內部崗位設置的科學性。在崗位設置上要始終堅持各崗位相互制約的原則，比如在資金審核機制的設置上，負責資金收納的崗位不能由負責資金審核的員工擔任，這能在一定程度上提高單位內部的監管機制。

（三）加強農業事業單位的監管以及信息技術的應用

第一，農業事業單位可通過建設內部控制評價體系，以及引進外部審計等方式加強單位的監管。內部控制評價體系以及外部審計單位的介入這雙重監管，可以及時發現單位內部工作的各環節存在的風險，并及時提出相應的解決措施，從而降低風險。同時，這雙重監管能夠提高員工工作的自覺性以及積極性，從而提高單位整體的績效水平。第二，提高信息技術在農業事業單位內部控制工作中的應用程度。信息技術在農業事業單位內運用，能大大降低人力操作造成的各種誤差，還可以提高內部控制工作的效率。農業事業單位獨立研發一套信息化系統具有一定的難度，農業事業單位可以通過在市場購買信息系統的方式提高單位內部的信息化水平。

四、結語

改革開放以來，雖然我國經濟取得了突飛猛進的發展，但是在經濟發展的同時，我國也出現了很多令人棘手的社會問題，比如說社會發展不平衡、城鄉差距過大等問題，這些問題都是我國實現全面小康路上的絆腳石。故我國農村事業單位應該努力提高其內部控制水平，增強單位的整體績效水平，從而提高其福利創造的能力，助力社會問題的解決。

參考文獻：

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