建筑工程管理中合同管理的常見問題分析及對策

李垣

[摘要]當(dāng)前，在建筑工程的施工合同中，包含了建筑工程中不同環(huán)節(jié)以及不同人員的責(zé)任，對于施工的整體進(jìn)程都是非常重要的。因此，加強(qiáng)建筑工程施工合同管理，解決合同管理中存在的問題，降低合同履約的風(fēng)險，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。但是，在實際的合同管理中，仍然存在著一些問題。基于此，文章就建筑工程管理中合同管理的常見問題及對策進(jìn)行分析，希望可以提供一個有效的借鑒。

[關(guān)鍵詞]建筑工程管理；合同管理；問題；對策

一、建筑工程施工合同管理的重要性

由于建筑工程的施工都是比較長期的過程，在這段工程建設(shè)期間可能出現(xiàn)各種不同的問題，一旦在工程前期對于這些問題的約束條件不明確，就會造成一系列的不必要糾紛，影響施工工程的正常進(jìn)展，影響工程建設(shè)的質(zhì)量。合同不僅是一紙證明，更是對于施工雙方的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定的一種規(guī)范性文件，一旦合同生效，雙方就必要承擔(dān)在合同中約定的責(zé)任與義務(wù)，也是保證工程正常施工和結(jié)算的主要依據(jù)。因此，對于合同的簽訂，工程建設(shè)的雙方必須經(jīng)過仔細(xì)的商談、探討、考慮來確定是否確定擬定該合同，確定其責(zé)任直到工程建設(shè)的結(jié)束。

二、建筑工程合同管理存在的問題

（一）建筑工程合同管理缺乏配套法律法規(guī)及合同管理的流程

由于我國建筑合同管理起步較晚，還處于完善時期，合同管理體系并不健全，缺乏相應(yīng)的合同管理法律法規(guī)的制定和使用，一些針對建筑工程合同管理的法律只是散見于一般合同法之中。因為缺乏內(nèi)容細(xì)致的配套法律法規(guī)，使得該體系得不到足夠的法律支撐。盡管我國陸續(xù)針對建筑工程頒布了一些法律，諸如《建筑法》《合同法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等許多法律法規(guī)，但仍然有不足之處。這些法律中的管理規(guī)定都相對籠統(tǒng)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對其內(nèi)容以及簽訂流程有著規(guī)范指導(dǎo)作用。因此在建筑工程合同管理中出現(xiàn)的一些問題，也無法從中尋找適當(dāng)?shù)墓芾硪罁?jù)，這使得建筑工程合同管理缺乏適用性。

（二）合同內(nèi)容不規(guī)范，導(dǎo)致結(jié)算時發(fā)生爭議

合同內(nèi)容的不規(guī)范現(xiàn)象是很多建筑工程雙方在制定合同的過程中存在的主要問題，這種缺乏專業(yè)人員的管控下制定的合同，很多條款的制定不全面，容易造成對施工過程中的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不完全，造成合同雙方利益糾紛。由于建筑合同的制定涉及到建筑、經(jīng)濟(jì)以及法律等多種方面，需要較強(qiáng)的專業(yè)知識對其進(jìn)行制定與完善，為后期工程的順利開展提供必要的保證。這就要求制定合同的人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識，對合同制定過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。涉及現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的條款缺乏有效的約束機(jī)制，不結(jié)合工程特點進(jìn)行預(yù)判，合同條款約束不明，對項目中可能出現(xiàn)的問題考慮分析不到位、不全面，往往造成工程結(jié)算時產(chǎn)生分歧，給工程造價控制帶來相當(dāng)大的困難，影響工程結(jié)算速度。

（三）缺乏專業(yè)的合同管理人才

我國合同管理水平較低，管理工作中存在一些問題，一方面是由于建設(shè)項目參與方對合同管理體系建設(shè)的忽視，另外一方面是因為我國缺乏相應(yīng)的專業(yè)合同管理人才。由于我國建筑工程合同管理起步較晚，缺乏對建筑工程合同和建筑工程合同管理的研究，在高校也缺乏針對這類人才的培養(yǎng)相關(guān)課程和專業(yè)的設(shè)置，導(dǎo)致我國缺乏專業(yè)的建筑合同管理人才，成為我國實現(xiàn)專業(yè)化合同管理的主要障礙之一。而作為建設(shè)單位的合同管理人員缺乏專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，在合同擬定時候，不能按照現(xiàn)有的法律法規(guī)參照執(zhí)行，所簽合同條款不能顧全項目內(nèi)容，缺乏風(fēng)險防范意識，往往被經(jīng)驗豐富的對方單位鉆空子，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。

三、建筑工程合同管理存在問題的防治對策

（一）完善工程項目合同管理的法律法規(guī)及合同管理的流程

工程項目管理離不開法律法規(guī)的支持，建筑行業(yè)必須依托法律制度的完善來提升行業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步健全合同管理體系，促進(jìn)合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規(guī)的制定需要從國內(nèi)建筑市場實際出發(fā)，滿足合同各方的實際需求。合同管理體系的制定需要從國家、地方、企業(yè)各層面全面考慮，不可忽視任意環(huán)節(jié)，只有這樣才能保障國內(nèi)建筑市場的健康、持續(xù)發(fā)展。

完善合同管理流程貫穿項目的始終。要建立一套完善的流程管理制度，因為合同從擬定到簽訂涉及多個部門，沒有完善的管理機(jī)制，合同簽訂過程就無法順利有效地進(jìn)行。建設(shè)施工合同的擬定、實施，雖然有國家層面的法律法規(guī)做指導(dǎo)，但未能涉及建設(shè)項目的細(xì)節(jié)問題。還需要有企業(yè)因地制宜，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求和實際情況，制定一套可行性強(qiáng)的合同管理體系。我公司通過實踐建立了相應(yīng)的《建設(shè)工程合同辦理流程》《合同法律審查流程》《建設(shè)合同價款支付管理流程》《建設(shè)預(yù)結(jié)算管理流程》《在建工程財務(wù)結(jié)算管理流程》《甲方供料領(lǐng)料財務(wù)審核結(jié)算管理流程》《供應(yīng)商對賬管理流程》《合同審計管理流程》等一系列流程制度。讓各相關(guān)部門積極參與到對合同的擬定中來，使得我公司從合同的簽訂、項目的實施過程、工程結(jié)算每個環(huán)節(jié)，都有工程專業(yè)人員、財務(wù)人員、審計人員、法律人員各負(fù)其職，監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范合同的內(nèi)容與形式，避免結(jié)算爭議

對于合同的內(nèi)容與形式，國家要出臺相關(guān)的制度規(guī)范，從根本上為合同的標(biāo)準(zhǔn)形式提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對于合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，要結(jié)合施工時期、施工狀況等內(nèi)容，對其合同的內(nèi)容與形式進(jìn)行仔細(xì)的研究與考量，對合同雙方的責(zé)任進(jìn)行充分的規(guī)定與制定。結(jié)合我國建筑工程發(fā)展的實際狀況，不斷完善合同的規(guī)范形式，制定出符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的合同文本，并提高其擴(kuò)展力度。同時，也要不斷加強(qiáng)內(nèi)外部對于合同的監(jiān)督與管理，保證其能夠充分的得到履行與應(yīng)用。

盡量采用建設(shè)工程施工合同（示范文本），合同內(nèi)容要結(jié)合工程項目的特點全面考慮項目實施過程中可能發(fā)生的問題，在合同條款中進(jìn)行明確約定。避免在工程完工后，結(jié)算時出現(xiàn)爭議，牽扯工程結(jié)算人員、監(jiān)理人員、項目管理人員的很多精力，不利于工程結(jié)算的順利進(jìn)行。杜絕盲目簽證，事后補(bǔ)簽及簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠及時性不強(qiáng)現(xiàn)象發(fā)生。現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證漏洞多，人為因素多，經(jīng)濟(jì)簽證往往是先干后算，結(jié)算爭議大，辦理現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證要嚴(yán)格履行現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的逐級審批手續(xù)，及時處理，保證經(jīng)濟(jì)簽證的合理準(zhǔn)確。在合同條款中明確經(jīng)濟(jì)簽證有效辦理時間，對逾期辦理簽證不予受理。結(jié)算審核人員及時與工程項目負(fù)責(zé)人員、現(xiàn)場監(jiān)理交流、了解工程的現(xiàn)場情況，確保工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

（三）重視合同管理人才的培養(yǎng)，通過完善管理機(jī)制彌補(bǔ)不足

合同管理是高智力型的工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、全局性、法律性和技術(shù)性，因此對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，可以從兩方面人手，首先，要建立一套完善的管理機(jī)制，因為合同從擬定到簽訂涉及多個部門，沒有完善的管理機(jī)制，合同簽訂過程就無法順利有效地進(jìn)行。建立《建設(shè)工程合同辦理流程》《合同法律審查流程》，對合同簽訂全過程嚴(yán)格把關(guān)，各監(jiān)督部門對合同擬定時履行職責(zé)到位。

其次，做好合同管理人員的培訓(xùn)與考核。從合同內(nèi)容擬定到后期的合同履行都關(guān)乎著建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和工作效率，所以要定期對合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要對當(dāng)前存在的各種形式的合同糾紛問題進(jìn)行分析，讓合同管理人員全面地了解建設(shè)施工合同，力求不斷提高。另一方面，在新員工招聘時專門引進(jìn)相關(guān)的建筑工程合同管理人才，逐步提高企業(yè)工程合同管理專業(yè)化水平。

綜上所述，合同管理已成為工程建設(shè)中與質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理并重的管理職能，要提高工程管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，建筑單位必須重視合同管理工作。因此，要加強(qiáng)對于合同履行情況的管理與監(jiān)督，提高合同的履行情況，減少建筑工程施工過程中出現(xiàn)的不必要的麻煩，維護(hù)建筑工程雙方的合法權(quán)利，促進(jìn)我國建筑工程的發(fā)展。