網絡訂餐外賣的食品安全監管問題與對策

陳偉 額爾敦

【摘要】不受地域限制，具有快速方便消費特點的線上食品銷售逐步成為新的行業增長點?；ヂ摼W訂餐外賣因其快捷方便，種類齊全正被越來越多的消費者所青睞。“互聯網+”正潛移默化的改變著我們的生活方式、消費方式和行為習慣。但就在互聯網訂餐外賣蓬勃發展之際，食品安全問題也隨之而來，面對線上交易的特點，食品安全監管也陷入困境。本文通過描述網絡訂餐外賣的食品安全監管現狀，并分析其存在的困境，提出了針對網絡訂餐外賣平臺、政府、媒體等各主體的對策。

【關鍵詞】網絡訂餐外賣；食品安全；監管

作為“互聯網+”行業的產物，網絡外賣因其具有價格優惠，配送方便，種類齊全，服務個性化等特點而受到越來越多消費者青睞。隨著網絡訂餐外賣的消費者數量的不斷累積，市場份額的不斷擴大，互聯網外賣的食品安全也被提上日程。

一、目前國內網絡訂餐外賣的現狀

目前互聯網外賣為主的第三方平臺如雨后春筍般興起，比較廣泛的被大眾所使用的是“餓了么”、“百度外賣”、“美團外賣”、“口碑外賣”等第三方平臺。

在2013年，互聯網外賣行業尚處于起步階段，最初是由大學生創辦的創業項目，在隨后的發展中，尤其是2014年“餓了么”獲得“大眾點評”8000萬美元投資，隨后，“美團外賣”又獲得3億美元C輪融資，15年“百度外賣”也獲得2.5億美元，“餓了么”完成6.3億美元F輪系列融資。僅僅一年多的時間，互聯網外賣行業就從試水到競相擴張，其速度之快，金額之多令人驚訝。整個行業幾乎完成了爆發式增長。這瘋狂的情況也衍生了一個很火的詞“O2O”，也就是從線下到線上的商務模式。可以說，互聯網外賣所掀起的驚濤駭浪大大沖擊了傳統飲食行業，這種“手機加摩托車”的網絡訂餐模式深受消費者青睞。外賣O2O越發生機盎然。

網絡訂餐外賣以互聯網為主要媒介，沒有了傳統食品行業里的地域空間限制，與傳統食品市場相比，網絡訂餐具有虛擬性。表現在交易方式與訂餐方式突破了時間空間限制，快速的瀏覽方式及交易方式保障了互聯網外賣的快捷性。另一方面，相比于傳統的食品行業，互聯網外賣市場的商家大多無實體店，選擇網上營銷的方式，無實體經營也就無需店面設計、裝修、人工費用支出，極大的節省了經營成本。因為其實惠的價格而頗受消費者自然青睞。其中數量最龐大的群體當屬在校學生。在校學生因其課程緊，自由活動時間少多選擇網絡外賣這一就餐方式，而在在校學生這一群體中，在校大學生選擇網絡外賣的方式更是充當主體。另一個比較主要的消費群體是白領階層。對他們來說，工作壓力大，時間是個奢侈的東西。外賣方便快捷，用時較少，對白領來說這是個與工作匹配的相當好的選擇。

二、互聯網外賣食品安全監管的困境

然而在整個行業井噴式增長的過程中，背后是整個行業市場規模的急劇擴張，越來越多的商戶選擇網上經營，放棄實體店鋪，網絡訂餐外賣的食品安全監管問題逐漸浮出水面。2016年3.15的CCTV消費者節目中，央視曝光了“餓了么”等網絡外賣第三方平臺所存在的種種問題，其中尤以食品安全問題最為突出，令消費者觸目驚心。商家資質不全，外賣質量低下，“黑心作坊”頻現，食品生產環境惡劣等問題嚴重侵害了消費者的生命健康，對于網絡外賣行業甚至整個餐飲行業都帶來了不良影響。

首先，商戶資質不全，無照經營現象普遍。

網絡訂餐外賣主要依托網絡為媒介，對餐飲商家來說在平臺注冊進駐程序簡單方便，因此，許多商戶并不具備資質，沒有實體店鋪，沒有生產許可證與衛生許可證是其最典型特征。在上海市消保委和食藥監局公布的抽查中顯示，時下最火的點餐軟件“餓了么”亮證率僅為13%，百度外賣亮證率也只有38%，隨著第三方平臺的不斷出現，這種情況越來越突出，給網絡訂餐市場埋下了重大安全衛生隱患。

其次，食品安全無保障。

目前很多外賣商戶的店鋪都是隱藏在大街小巷中或相對不起眼的位置，都是一些小作坊。最常見的就是“廚房店”，顧名思義就是只做外賣，并不為消費者提供場地就餐，比如甜品站，燒烤攤等等。此類商戶在個人廚房就可完成菜品的制作及網絡訂單交易過程，這些店鋪主要靠第三方外賣平臺，微信，微博等平臺進行宣傳?！皬N房店”商戶往往利用監管困難，網絡平臺漏洞大等特點，在小巷子，城中鄉，棚戶區，黑作坊等相對偏僻地區設立“廚房店”，為消費者制作劣質食品。更有甚者，為了應付突擊檢查或者資質審查，有些商戶租一間很小的店面作為幌子，而平時照常在自己設立的“廚房店”中進行制作。

再次，網絡外賣行業秩序混亂。

從網絡外賣的主體運營平臺，即第三方外賣平臺來看，表現出行業規范混亂，復雜多樣，競爭無序的特點，商戶進入門檻低，平臺對其食品安全方面的管理比較缺失。

目前，各種第三發外賣平臺充斥著消費者的視線，比較為消費者所熟知的有“百度外賣”、“美團外賣”、“餓了么”、“淘點點”等較熱門的外賣APP，但這并不是全部。在互聯網平臺上搜索“外賣”一詞，檢索結果高達8100萬條，其中，有很多不為消費者所熟知的APP充斥其中，例如“8684”外賣，“點我吧外賣”，“在家點點外賣”，“吃貨外賣”等等一系列知名度不高的外賣。

目前外賣平臺相互之間競爭激烈，第三方平臺為了迅速招攬在線商戶，往往會對商家睜一只眼閉一只眼，雖然平臺的工作人員會對商戶進行審查，進行資質調查，但很顯然，這種所謂的審核可以隨意地“放寬”，很多外賣平臺往往會以最快的速度，最簡單的審查機制對商家進行所謂的“嚴格審查”，很多商戶明顯不具備經營資質卻也僥幸進駐平臺，食品安全的監管更是無從談起。

最后，相關法律法規及具體指導方法缺失，對第三方平臺監管失位。

雖然后續出臺的新《中華人民共和國食品安全法》把網絡食品列入監管，但新規落地到廣泛應用是需要時間的，后續的具體法規和細則也沒有出臺，因為沒有明確食品藥品監督管理局的具體責任，各部門都沒有相應的實施規則，所以在監管系統中依然存在推卸責任、權責不清的情況，分段管理存在的弊端依舊沒有完全消除。目前互聯網外賣的市場監管現狀堪憂與監管主要責任主體之間分工不明確、互相推諉有直接關系，由于市場的特殊性及網絡的虛擬性、政府部門監管力度有限、相關監管部門之間職責不清、第三方平臺與合作商戶遇到監管問題也會為了相關利益相互推諉，導致名義上監管，實則監管真空。

第三方平臺作為監管主體，因其對入駐商戶審查不到位、降低門檻大量招攬商戶、平臺管理體制漏洞等原因使得本該是最有力的監管主體但卻成了紙老虎。這與平臺的經營策略不無關系。據了解，隨著網絡外賣行業的競爭加劇，平臺與商戶之間關系變得微妙。如此強有力的擴張勢頭勢必要以粗放式的審查方式作為高效率的保障。因此外賣平臺有意無意疏于監管，使得監管不力，食品安全問題往往被忽視。雖然國家食品藥品監督管理局2016年出臺的《網絡食品安全違法行為查處辦法》規定了第三方平臺的監管責任與義務，但查處辦法對于第三方平臺實施監管行為的監督制度并沒有涉及。

三、互聯網外賣市場的食品安全監管建議

有需求就有市場，有市場就有利益，有利益就會出問題，出了問題就要解決。當下我國互聯網食品安全監管問題已經到了非常嚴峻的時刻，有效解決這個問題需要各方共同努力，筆者從以下方面給我國目前的互聯網外賣市場提出監管化建議：

（一）明確網絡外賣平臺應承擔的責任

就各個第三方平臺來說，其是最主要也是最有力的的監管主體，應當首先明確其監管職責，要事前監管而不是問題發生以后或過程中才實行監管。要做到事前監管就必須做到責任意識明確，不可有意無意降低準入門檻，對商戶的入駐進行真正意義上的資質審查，要對旗下現有的商戶進行不定期檢查，資質清查，以便提高平臺商戶質量。尤其對于第三方平臺說來，審核責任是極其重要的，需要通過整頓自己的平臺管理制度，對商戶的經營執照，衛生許可證等條件特別關注，此外，平臺還應對合作商家的調查情況，資質結果等公示于平臺之上，公正公開透明的介紹其入駐的網絡商戶，以期規范平臺秩序。此外，平臺應推出自己的投訴機制與淘汰機制，通過市場機制優勝劣汰，如此一來，不僅可以使平臺良性發展，也可推動食品安全質量的趨好。

（二）充分發揮政府監管作用

對政府來說，其應當重點加強對第三方平臺的監管，對第三方平臺作具體細則要求，建立獎懲制度。對一些表現好的平臺予以政策支持，對消極監管，故意擾亂市場的第三方平臺予以警告，必要時追究責任。對相關監察部門而言，要首先明確其監管職責，政府部門應對一些模棱兩可的監管問題要做出具體指示，明確劃分職責范圍，職能權限，加強行政監管，提高各相關部門的聯合能力，確保監管的時效性。

作為政府，應當完善食品安全監管機制，首先應對涉及食品安全監管的質檢，食品，工商，工信，衛生等相關部門明確其具體職責劃分，其次政府還要充當調節者的角色，加強各個相關部門之間的溝通交流與合作，確保行動時可以聯合作戰，第一時間解決問題。

（三）盡快完善相關法律法規

上文提到，對互聯網外賣行業目前相關的法律法規處于真空狀態，直接導致了追責困難，無法可依。即使新《食品安全法》及一些相關規定有涉及到互聯網食品安全監管，但大都不明確，不細化，也導致在實際操作中往往被忽略。因此，針對互聯網外賣食品安全的相關法律法規必須盡快出臺，內容詳細，覆蓋全面，并盡快落地實施。在實施過程中，政府等相關部門還應具體職責劃分，監督法律法規的執行，并做到新法新規可行性的追蹤監督，確保法律法規能成為網絡食品安全監管有力保障。

（四）建立監管信息共享機制

對網絡外賣市場的食品安全監管來說，各個監管主體之間的信息溝通尤為重要，因此政府，各相關部門，第三方平臺等監管主體之間應建立信息共享數據庫，把各方面的監管信息有效整合起來，各主體之間數據公開，信息共享。使得監管更加快捷全面，信息流通更加及時，覆蓋面更廣，有利于形成全方位共平臺的監管體系，提高食品安全質量。

可以通過大數據采集和圖片識別技術，對網絡訂餐平臺所有目標商戶的經營信息進行比對監控，完全實現用智能化的技術手段來實現監管的目標。

（五）呼吁消費者、媒體、社會各界共同監督

對網絡外賣市場的食品安全監管單靠各監管主體之間的共同努力是遠遠不夠的，對消費者來說，如果能提高自身維權意識，對自己負責，主動參與到打擊食品安全犯罪，推動網絡食品安全發展是極其重要且有效的。

消費者應提高自身的辨別意識與監督意識，對自我負責。針對無良商家，要有維權意識，對其舉報，曝光，從而使自己不僅僅是消費者，更是監督者。就媒體而言，應充分發揮其導向作用，對好的商戶給予宣傳推廣，對違法商家予以曝光，只有媒體行動起來，加強社會輿論監督，網絡外賣市場才會越來越清澈。

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作者簡介：陳偉（1979.11—），男，漢族，浙江杭州人，講師，吉林大學社會學博士，研究方向：社會組織研究；額爾敦（1995.11—），男，蒙族，學生，研究方向：法學院公共管理。