淺談提升煤礦安全監管力度的有效方法

嚴燕飛

摘要：隨著我國煤炭經濟的快速發展，煤礦安全生產得到了越來越多的重視，成為現階段煤礦行業的首要任務。在國家政府的政策要求下，憑借著現有的安全管理制度和先進的設備我國的煤礦安全生產狀況已得到了很大的改善。但是，由于我國煤層地質條件差，相關的煤礦安全監管制度還不夠完善， 存在一些弊端和缺陷。因此，如何做好煤礦企業安全生產工作，完善和創新煤礦安全監管機制，約束煤炭企業的違規行為，防止事故的發生，是當前保障 安全生產的首要任務。

關鍵詞：煤礦安全；監管力度；有效措施

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9129（2017）09-177-01

Abstract： with the rapid development of coal economy in China， more and more attention has been paid to the safety production of coal mine， which has become the primary task of coal industry at present. Under the policy of the national government， the safety of our coal mine has been greatly improved with the existing safetymanagementsystemandadvancedequipment.However，duetothepoorGeologicalconditionofcoalseaminChina，therelatedsafetysupervisionsystemis notperfect，andtherearesomedisadvantagesanddefects.Therefore，howtodoagoodjobinthesafeproductionofcoalminingenterprises，improveandinnovate thesupervisionmechanismofcoalminingsafety，restraintheillegalbehaviorofcoalenterprises，preventtheoccurrenceofaccidents，istheprimarytasktoguaran- tee safeproduction.

Keywords： coal mine safety； Regulatory strength； Effective measures

引言

我國作為煤炭生產大國，伴隨可持續發展戰略的持續發展，其管理與生產已逐漸趨于國際水平，而在安全管理層面還存在一些問題，影響企業 管理質量。基于此，為了提升煤礦管理質量，結合當今煤礦企業管理實際 情況，對煤礦安全監管力度有效性進行分析顯得尤為重要。

1 我國煤礦安全監管現狀及存在問題

1.1 煤礦安全監管機制不健全。雖然，國家對煤礦安全監管機構的要求是 對監管區域內煤礦做好法律法規的落實與約束，對缺乏安全生產以及管理能 力的煤礦予以關閉，并且對事故整改進行復查，但是由于職能部門缺乏明確 的煤礦監督監管權責，國家利益與地方利益出現分歧時，安全監督管理部門 也無法就問題進行有效解決，使矛盾日益深化，成為影響監督管理的隱患。

1.2 監察監管不到位。監管部門的檢查流于形式，總是按計劃監察，并 在檢查前通知煤礦，沒有突擊性。造成了煤礦企業在檢查前已做好準備工 作，不利于煤礦隱患的有效治理。

1.3 行政問責偏失。煤礦事故的發生多少都要與政府主管部門的檢查 不利和工作失職有關。國家雖然頒布了行業法規對安全事故責任人進行依法追究，但目前仍為形成完善的問責機制，主要是由于判罰和處理過程存在弱化行政問責的因素。

2 提升煤礦安全監管力度的有效方法

2.1 明確企業安全生產主體責任和政府監管責任

2.1.1 明確煤礦企業安全生產責任主體責任。煤礦企業安全生產責任主體 應為企業本身，因此安全監管主要歸屬仍為煤礦企業管理，因此煤礦企業作 為擁有安全監管權力的主體企業，應依照政府監管需求落實好監管工作。

2.1.2 明確政府的安全監管責任。由于地方政府及其相關部門對煤礦 企業安全監管負主要責任，因此應做好對煤礦企業管理協調、審批核準、行 政許可等監管的職責明晰，促使政府在責任的約束下提升安全監管力度。

2.2 建立健全煤礦安全監管體系

2.2.1 建立健全煤礦企業安全管理制度。煤礦企業在落實好煤礦安全 生產主體責任的基礎上，對整個煤礦企業實行安全管理，但安全監不應盡停留在生產安全管理層面，應積極與煤礦企業內其他部門進行協管，促使煤礦企業安全監管可以貫徹落實在企業發展的各個領域。

2.2.1 落實煤礦企業安全企業述職制度。為了避免煤礦企業內部存在對安全監管不重視現象，煤礦企業管理者應積極開展年底專項安全生產述職管理，高效落實企業各部門的安全責任，并將安全監管成績與年底績效考核、職務晉升以及工資收益掛鉤，促使職工日常工作與安全工作緊密相連，在明確的監管制度下使職工明確工作方向，為落實安全管理工作提供行之有效的理論依據。

2.3 轉變監管執法方式，實現監管與服務相結合。堅持強化監管，監管與服務并重的原則。創新思路，轉變監管執法方式，開展服務式監管執法。 不定期組織人員結合日常安全生產檢查開展幫扶監管，把在執法檢查中發現的安全隱患及薄弱環節與煤礦礦長和技術負責人面對面溝通，提出整改意見，由礦長現場簽訂處理決定書，承諾整改時限。按時組織復查，完 成閉合。通過開展服務式監管的同時，對煤礦企業各項行為進行規范，促進煤礦安全生產基本條件的提高。

2.4 加強日常監管。加大煤礦建設項目日常監管，指定專人負責，每月 匯總建設項目進度情況，并進行季度通報。將現場檢查貫穿在建設項目過 程中，不定期組織建設項目專項檢查行動，依法嚴厲打擊違反 " 三同時 " 規定的行為。

2.5 嚴格火工品管理。對于建設工期到期未能完成建設任務又未取得 延期批準的建設項目，函告縣級公安機關火工品管理部門，停止該建設礦井的火工品供應，并按有關規定進行處理。杜絕超工期建設、邊建設邊生產的行為，提高建設煤礦業主對建設工期重要性和對建設工作緊迫性的認識，加快煤礦建設工作。

2.6 加強云計算的一體化煤礦安全監管信息系統應用。云計算是互聯 網技術發展的重要成果，主要是通過提供具備一定利用價值的、使用便捷的網絡訪問，用戶在這一過程中按需使用網絡訪問資源，從而利用功能強大的可配置計算資源共享池。云計算是當前電子信息技術發展的重要成果，立足于云計算，結合多種現代化電子信息技術實現社會各行各業在日常生產經營活動中的信息化管理。對于煤礦企業來說，安全生產永遠是企 業經營過程中不可忽視的問題，目前我國煤礦安全生產監管工作還存在一些問題，但是借助云計算，建立科學合理的一體化煤礦安全監管信息系統能夠有效提高煤礦安全監管工作的有效性，通過信息化手段來實現生產活動的實時安全監管，從而提高煤礦生產活動安全水平。因此，這就需要煤礦企業立足于自身發展實際需要，樹立信息管理思維，建立有效的煤礦安全監管信息系統，從而促進煤礦企業生產活動安全水平的提高。

3 結束語

綜上所述，隨著我國社會的不斷發展以及管理，煤礦企業應建立健全的煤礦安全監管體系，配合政府煤礦監管新形式，從而達到提高煤礦監管力度的目的。本文通過對提升煤礦安全監管力度的方法進行分析，以期為 提高煤礦安全管理質量提供參考依據。

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