司法考試改革背景下獨立院校《行政法與行政訴訟法》的課程研究

【摘要】由于國家司法考試的改革以及《行政法與行政訴訟法》在司法考試中每年的分數比值大約在60-70分之間。根據目前獨立學院法學專業教育的現狀，再加上學生主體的特殊性決定了《行政法與行政訴訟法》的教學不能遵循傳統，故本文從微課、法律診所、模擬法庭等方面探析教學改革，以期達到在課堂教學中既適應培養應用型職業人才的需求，又能符合獨立學院法學專業教育的現實狀況，因此，以司法考試改革為契機，推進獨立學院的《行政法與行政訴訟法》課程改革具有重要意義。

【關鍵詞】司法考試改革 課程 行政法與行政訴訟法

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）37-0251-01

前言

2015年12月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》（以下簡稱意見），《意見》中的改革舉措將于2017年底前落實。司法考試將改名為“統一法律職業資格考試”，且改革法律職業資格考試內容。考試內容增加中國特色社會主義法治理論，著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平。加大法律職業倫理的考查力度，使法律職業道德成為法律職業人員入職的重要條件。考試以案例題為主，每年更新相當比例的案例，大幅度提高案例題的分值。

按照《意見》中提出的思路，考試內容的側重點將從以往的選擇題，改為案例題等更能考驗法律技術的題目。改為法律職業資格考試之后，案例題增多將更強調對考生法律技能的考察。考試內容上的改革必將影響到獨立學院法學專業的教育模式。現在一些獨立院校已經開始強調案例教學和實踐教學，但是大部分課程仍然是以法條釋義為主的教科書式教學。法學專業教育與司法考試的對接當然也存在一些弊端，畢竟法學專業教育不是司法考試培訓學校。但是法學專業教育必須以培養法律職業人才為目標。當司法考試改革更適應法律職業規律之時，以職業考試為指揮棒開展法學教育也無可厚非。

一、目前的現狀和存在的問題

獨立學院的老師在教學中主要是以理論講授為主，《行政法與行政訴訟法》教學主要圍繞行政法基本概念、基本理論、構成要件以及法律法規條文進行。此種教學模式一方面固然有利于學生建立系統的《行政法與行政訴訟法》知識體系但是另一方面不利于學生學習能力的培養。而改革后的國家司法考試，側重對考生理論分析運用能力的檢測、對考生基本分析能力和綜合運用知識分析解決問題且做出準確的判斷并依照現行法律解決實務問題的綜合能力，這就要求學生將所學到的法律規范應用于具體案例之中。目前的教學方式顯然是達不到這樣的目的。

獨立學院是高等教育大眾化的產物，獨立學院大多被確定在三批本科段次上錄取學生，因此學生的基礎知識掌握較差。招生分數線較低，學生生源主要來自本省，獨立學院的學生往往在中學時代沒有養成良好的學習習慣，正是因為缺乏良好的學習習慣，使他們學習的自覺性也相對較差，因此，獨立學院的學生基礎知識整理較薄弱，學習的積極性不高，自律能力差，沒有養成一個好的學習習慣，雖相當一部分學生的家境較好，勤奮刻苦、鉆研知識的精神有所欠缺。相當部分學生期望教師在課堂上講授簡單易學、生動有趣的內容，拈輕怕重。課后較少有學生主動復習和查閱相關資料以擴充知識面，追求所謂的“休閑學習”、“快餐學習”。少數認真努力學習的學生，沒能脫離“程式化”的學習方法，不能把法學原理“活學活用”，司法考試一次通過率低。

二、獨立院校在司法考試改革中的優勢

獨立院校的法學教育雖然存在一定的問題和缺陷，但是不是在被稱為“職業第一考”的司法考試面前就無所作為了呢？本文認為，作為獨立學院的法學教育在司法考試面前是有其自身優勢的。首先，獨立學院設立時間較短，正處于一個發展的階段，比較容易適應社會的發展需要；其次，獨立學院的專職教師都比較年輕，對于工作有沖勁和熱情，針對如何在課程中平衡法學教育和司法考試兩者的關系，能夠更好地予以鉆研；再次，對獨立學院學生主體的特殊性進行分析，以期待能從中獲得如何有針對性的教學改革的方法。學生雖然基礎知識整理較薄弱，學習的積極性不高，自律能力差，沒有養成一個好的學習習慣，但是，獨立學院的學生家庭條件相對優越，學習成績雖不優異，但學生綜合素質較高，如學生思維較活躍，參與性強，善于表達自己的情感和喜好，樂于參與各種實踐活動，其動手能力普通較好等特點。

三、完善《行政法與行政訴訟法》課程的建議

（一）微課在《行政法與行政訴訟法》教改中的適用

傳統法學教學模式一般采用課堂教學，也有實驗教學，模擬法庭等形式，但大多采用教師灌輸、學生被動接受的方式，教師主要以口頭講解為主，雖然直觀但學生很容易疲倦。如果在課堂教學中穿插使用微課，將可以改變單一的口頭教學形式，豐富學生的聽課和學習過程。

在課堂中應用微課教學，微課以短小視頻的形式將有關知識點予以濃縮，內容簡短富有針對性，學生在學習時有強烈的直觀感，更容易把握教學重點和難點。這也就彌補了傳統教學以灌輸式教學為主的呆板模式。因此教師可以針對司法考試的命題規律和真題進行研究，以便更準確地把握考試動向。備課時，教師要合理安排教學進度，搜集該章所涉及的司考真題以及案例。在講課時，先給學生介紹本章的主要內容，使學生對該章有一個整體的認識，介紹行政法與行政訴訟法的研究現狀及最新發展動向，指點研究問題的方法，使學生對行政法與行政訴訟法本章問題產生興趣，再對本章的重點、難點進行詳細的講解，隨后，將課前制作成司法考試微視頻案例在課堂上進行播放。引導學生思考解答，再對真題或案例進行分析，使學生熟悉、掌握本章的知識點。司法考試案例以微課方式引入課堂，使司考熱點、難點和教學內容緊密結合，能提高學生的實戰經驗，同時也將提升學生對法學專業的感性認識，對于培養實務型法律人才來說應該大有裨益。

（二）采用“法律診所”式案例教學法

首先，司法考試當中的案例很多都是現實中發生的，側重于考查考生對相關知識的應用。這就需要教師在日常的教學工作中，精選現實中發生的案例，在課堂上組織學生討論。將學生放在一個“真實的環境”中，提高學生處理實際案例的能力。

其次，指導學生參與真實案件的分析和處理，在爭論和說服中具體運用法學理論和法律程序；提供法律咨詢、社區服務等活動機會，讓學生廣泛、充分地接觸社會、了解社會，力所能及地參與法律實務；如條件具備，可在學校設立法律援助機構，既可滿足社會弱勢群體對法律服務的需求，又能為學生提供實踐的機會；聘請法官、檢察官、律師等專業法律工作者以及政府工作人員給學生做講座，介紹相關領域的新情況、新動向，提出問題和要求，拓寬學生的信息來源，激發學生的創新欲望，鼓勵學生運用所學理論解決或部分解決實際問題。

（三）將《行政法與行政訴訟法》的案例應用到模擬法庭中

將行政法與行政訴訟法的案例在模擬法庭的訓練過程中進行實際應用，讓學生必須置身于模擬案件中。他們或作為當事人，或作為當事人的代理人，或作為法官等，參與到案件的審理中來，因而必須考慮所處的角色的責任和利益，設身處地地分析案件。此時，他們的角色已經不是學生，因而必須投入所扮演的角色。因此學生必須主動地去學習、去探討、去分析，從而取得較好的學習效果。當學生接觸案件時，他們需要像法官、律師那樣對這些事實材料進行分析、歸納、篩選和建構，從而形成要向法庭陳述的事實，并在這一事實的基礎上形成己方的法律意見。這將進一步提升學生的綜合法律素養。

作者簡介：

馮飛飛（1979.4-），女，漢族，江西撫州人，碩士，講師，研究方向：行政法與行政訴訟法。endprint