黨代會報告是如何“煉成”的？

陳惟杉

黨代會報告是科學總結以往成就，系統闡述堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，全面部署未來黨和國家各項事業的報告，是開好黨代會的關鍵。

其實，黨代會報告的產生過程并不神秘，新世紀以來，新華社曾撰文詳細披露黨的十六大、十七大、十八大報告的誕生過程。

那么，這樣一份至關重要的報告是如何“煉成”的呢？

黨代會報告起草通常需要多久？

一份黨代會報告需要多長時間來起草？

根據新華社披露的黨的十六大、十七大、十八大報告誕生歷程，黨代會報告的起草時間短則10個月，長則歷時一年有余，起草工作多在黨代會召開年份年初，或此前一年第四季度啟動。

例如，黨的十八大在2012年11月召開，十八大報告起草工作在當年1月正式啟動。十六大報告的起草工作則啟動較早，十六大于2002年11月召開，報告起草工作在2001年10月下旬便已啟動。

一般來講，起草工作正式啟動的同時便會成立文件起草組。

那么，文件起草組通常會包含有哪些成員？以十八大報告文件起草組為例，2012年1月，中央成立由習近平同志任組長，李克強、劉云山同志任副組長，包括黨中央、國務院有關部門和部分省區負責同志在內的文件起草組。

而在十七大報告文件起草組中，除了組長與兩名副組長，也有來自中央機關、國家部委、軍隊的負責同志，有地方的領導干部，有專家學者。

黨中央高度重視報告起草工作。

在黨的十八大報告起草過程中，2012年5月24日至6月25日，短短一個月時間內，胡錦濤同志先后主持兩次中央政治局常委會會議和一次中央政治局會議，對黨的十八大報告稿進行審議。

而在整個十八大報告起草的10個多月里，習近平同志8次主持召開起草組全體會議，研究部署報告起草工作。

從瑞雪紛飛到春光明媚，從炎炎夏日到秋風送爽，起草組多次召開小組工作會議，進行一場場深入討論、一次次認真推敲、一遍遍仔細修改……

根據新華社報道，在十七大報告起草過程中，近10個月的時間，起草組共召開10次全體會議、40多次工作班子會議，連同小組會議在內，各類會議總計100多次，對報告稿反復討論、認真推敲、精心修改，先后正式改稿50多道。

調查研究工作貫穿報告起草始終

調查、起草，再調查、再起草，把調查研究工作貫穿起草工作始終，是黨代會報告起草工作的一個重要特點。

記者注意到，在十六大報告起草過程中，2001年11月8日至22日，起草組分成8個調研組，分赴廣東、江蘇、上海、黑龍江、甘肅等16個省區市進行調研。為保證調研取得實效，起草組在出發前向16個省區市發出了詳細的調研提綱。

而在黨的十七大報告起草過程中，則至少進行了三次集中調研。早在2006年10月上旬，十七大報告起草工作尚未正式啟動，為了做好準備，中央便確定了20個重點課題，并組織了36個部門和單位進行研究，將其分解為62個具體課題進行專題調研。

十八大報告的起草過程中，也至少進行了兩次集中調研。先是在2012年2月上旬，十八大報告起草組派出7個調研組，分赴12個省區市開展調研，召開各級各類座談會44次，對城鄉社區、工礦企業、農牧水產基地等116個單位進行實地考察。

為了更深入地研究一些重大的理論和實際問題，探討改革和發展的重大舉措，同年3月15日，按照中央部署的15項重點課題要求，46個承擔單位先后派出101個調研組，足跡遍及29個省區市，召開座談會1073場，深入1433個單位實地調研，形成57份調研成果。

“我們深刻意識到，只有深入基層進行調查研究，廣泛汲取廣大黨員和億萬人民在實踐中得到的新舉措、新經驗、新創造，才能使報告具有時代性、指導性、操作性。”十八大報告起草組的有關同志深有體會地說。

報告起草過程就是廣開言路、集中智慧、凝聚共識的過程

在把調查研究工作貫穿起草工作始終的同時，充分發揚民主，廣泛聽取意見，把起草過程變成廣開言路、集中智慧、凝聚共識的過程，這是黨的歷次全國代表大會文件起草工作的重要經驗。

2006年12月15日，中共中央下發《關于對黨的十七大報告議題征求意見的通知》，各地區各部門認真組織學習討論，共反饋了124份書面報告。中共中央還委托中央統戰部，就黨的十七大報告議題聽取了各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見。

在報告起草前，先就議題廣泛征求意見，這是黨的十七大報告起草過程中擴大黨內民主、集中黨內外智慧的一個創新做法。

黨的十八大報告起草工作中也延續了這一做法。

2012年1月6日，在報告起草工作啟動第二天，中央向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組發出《關于對黨的十八大報告議題征求意見的通知》，決定對黨的十八大報告議題在黨內一定范圍組織討論，廣泛征求意見，同時通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。

這只是十八大報告誕生過程中第一次廣泛征求意見。

2012年8月11日，中央辦公廳向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團體黨組發出《關于對黨的十八大報告稿征求意見的通知》，在黨內一定范圍組織討論、征求意見。

2012年8月底、9月初，中央主持召開7次座談會，包括31個省區市黨政主要負責同志座談會4次，18家軍隊大單位軍政主要負責同志座談會兩次，8個民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士座談會一次，當面征求他們對黨的十八大報告征求意見稿的意見和建議。

截至當年9月5日，各地區各部門各方面統計征求意見人數共4511人，反饋對黨的十八大報告征求意見稿的意見和建議總計121份。經匯總，各方面共提出修改意見和建議2400條，扣除重復意見后，原則性修改意見208條，具體修改意見1674條。同時，中央還委托中央統戰部兩次聽取部分黨外人士意見，起草組還當面聽取了部分退休老同志的意見。

此后半個月，根據中央精神和要求，文件起草組全面匯總、認真研究、逐條分析各方面意見和建議，對報告稿共作出增寫、改寫、文字精簡507處，覆蓋包括民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士在內的126個單位的909條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見39條。

經過反復征求意見，十八大報告稿作出了許多重要修改：

——在農民工子女接受教育問題上，由原來的“平等接受義務教育”改為“平等接受教育”，“義務”兩個字的刪改意味深長;

——明確提出“改革和完善食品藥品安全監管體制機制”，為日后進行相關部門整合、理順監管體系提出政策導向……

會前會中的反復討論、審議修改

在黨代會召開前夕，一般會召開上一屆中央委員會的最后一次全體會議，出席會議的中央委員、候補中央委員，以及列席會議的中央紀律檢查委員會委員和有關負責同志還會分組討論黨代會的報告稿。

例如十五屆七中全會對報告作了70多處修改;十六屆七中全會共提出239條意見，報告起草組據此對報告稿進行了認真修改。

在十八大召開前夕，2012年11月1日至4日，黨的十七屆七中全會在北京召開。文件起草組根據全會分組討論所反饋的196條意見，其中原則性修改意見15條，具體修改意見181條，對報告稿作了41處修改，提交中央政治局常委會會議審議，修改后再次提交全會分組討論。各組經過認真討論，又提出5條意見，起草組建議修改1處。

直到黨的十七屆七中全會表決通過修改后的十八大報告稿，決定正式提交黨的十八大審議。

當然，這并非意味著修改的終止。

根據大會期間代表們的意見和建議，起草組還會對報告進行修改，許多建設性意見被吸收進報告最后的定稿之中。

可以說，直到發布前一刻，報告始終處于修改狀態。endprint