淺析高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

張金東 姜廣輝 劉長(zhǎng)花

【摘要】農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，資源、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，工程、技術(shù)、政策等措施，政府、社會(huì)、農(nóng)民等方面。本文主要介紹了高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的現(xiàn)狀、指導(dǎo)思想和基本原則、存在的問(wèn)題、對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水價(jià)；改革

1、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀

高唐縣地處魯西北平原，位于東經(jīng)116°00′00"至116°30′00"，北緯36°37′30"至37°02′30"之間，南北長(zhǎng)42.4km，東西寬40.75km，總面積949 km2。北靠平原縣，南接茌平縣，西與臨清市、夏津縣接壤，東與齊河縣、禹城市為鄰。高唐縣位于山東省西北部，轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、9鎮(zhèn)、3個(gè)街道，621個(gè)行政村、24個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，耕地面積94.04萬(wàn)畝，有效灌溉面積76.22萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積59.88萬(wàn)畝。

2、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)思想和基本原則

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，要貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞保障糧食安全和飲水安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供需管理，堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，逐步完善農(nóng)田灌溉工程和計(jì)量體系，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)、增效，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；促進(jìn)節(jié)水增收，保障農(nóng)田設(shè)施良性運(yùn)行；因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則。水價(jià)核定要充分考慮農(nóng)民承受能力，制度建設(shè)要最大程度惠及廣大農(nóng)戶(hù)，讓農(nóng)民在高效用水前提下用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。

3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的問(wèn)題

高唐縣目前未明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，水費(fèi)按畝次收取，用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)淡薄，出現(xiàn)大水漫灌和“大鍋水”現(xiàn)象。沒(méi)有用水計(jì)劃和計(jì)量設(shè)施。末級(jí)渠系滲漏嚴(yán)重、水價(jià)低，水管單位運(yùn)行困難。

所有權(quán)主體虛置。小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)歸國(guó)家所有，但沒(méi)有一個(gè)具體部門(mén)代表國(guó)家行使所有權(quán)，負(fù)責(zé)分配使用權(quán)，其結(jié)果是實(shí)質(zhì)上的地方所有。

使用權(quán)的分配缺乏具體規(guī)定。對(duì)于用水戶(hù)能否擁有水權(quán)、如何取得水權(quán)、水權(quán)擁有者的權(quán)利和義務(wù)等沒(méi)有法律的明確規(guī)定。

沒(méi)有建立水權(quán)交易制度。交易制度的核心就是需要建立一套明確的交易規(guī)則和交易程序。通過(guò)制定交易規(guī)則，為買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行交易時(shí)提供行為準(zhǔn)則，同時(shí)建立起水權(quán)交易監(jiān)管模式，從而通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置水源。目前關(guān)于水權(quán)交易方面的政策法規(guī)還是空白。

缺乏供水計(jì)量設(shè)施。已實(shí)施的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程沒(méi)有安裝水量計(jì)量設(shè)施，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算用水量。

4、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策與建議

（一）健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1、合理確定農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)（井灌區(qū)）以及社會(huì)資本投資興建的供水工程，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商定價(jià)，也可以實(shí)行政府定價(jià)。

2、積極推行分類(lèi)水價(jià)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、供水來(lái)源，實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。

3、逐步推行分檔水價(jià)。積極創(chuàng)造條件，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實(shí)行不同水價(jià)。以定額（計(jì)劃）內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費(fèi)”的原則，確定階梯和加價(jià)幅度，推行超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工程基礎(chǔ)

1、配套供水計(jì)量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)適用、滿(mǎn)足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，合理確定供水計(jì)量控制層級(jí)。采用群眾易于接受的測(cè)水量水方式和方法，加快計(jì)量體系建設(shè)。

2、完善農(nóng)田灌溉工程體系。依據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，因地制宜確定工程建設(shè)數(shù)量、范圍和規(guī)模，突出重點(diǎn)，建設(shè)末級(jí)渠系和田間配套工程，加快完善農(nóng)田水利工程設(shè)施，暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。

3、推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依托末級(jí)渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類(lèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。

（三）建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度

1、分解農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。依據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)并逐級(jí)進(jìn)行分解。

2、明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。

3、建立水權(quán)交易制度。鼓勵(lì)用水戶(hù)節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。建立水權(quán)交易市場(chǎng)，在不影響糧食基本用水的前提下，保障用水戶(hù)獲得節(jié)水收益。在滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（四）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1、實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。

2、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體。

3、明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源。縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

1、組建完善農(nóng)村基層用水組織。鼓勵(lì)組建具有持續(xù)自我發(fā)展能力的農(nóng)村基層用水組織，作為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施主體。

2、深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層用水組織健康發(fā)展。支持農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，完善管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

5、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)在全縣推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立健全農(nóng)村基層用水組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理常態(tài)化。建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：張金東，男，工程師，主要從事農(nóng)田水利工作。