探討土地整治項目中農田水利工程存在的問題和對策

黃東明

【摘要】糧食安全是關乎一個國家穩定立足的關鍵性問題，因此一定要搞好土地整治工作，才能在一定程度上保證整個國家的糧食生產穩定和國家的糧食安全，在土地整治項目工作中，尤其要注重對于農田水利工程（以下簡稱“水利工程”）的建設和完善，要主動找出水利工程建設中存在的問題，并針對這些問題找出相應對策，不斷推進水利工程建設工作的順利開展。

【關鍵詞】土地整治項目；農田水利工程；問題和對策

一、搞好土整項目中水利工程建設對于農村建設工作開展的重要性

眾所周知，搞好農村建設工作在很大程度上影響著一個國家綜合實力的提高，而水利工程建設又是農村土地整治項目的重要建設工作項目之一，對整個土地整治項目的作用力度發揮有很關鍵的影響。因此，加強以農田水利基本建設為重點的農村土地整治項目建設，是確保國家糧食安全，大力提高我國農業競爭力的需要。

二、土地整治項目中農田水利工程存在的問題

（一）農田水利工程嚴重老化

農村現有的閘、涵、橋等水利設施，80%以上是20世紀80年代以前修建的，經過20～40年的運行，工程老化損壞嚴重，不少需要更新改造，有的已經報廢。從筆者調查的情況來看：一是標準低，質量差，大都是磚拱橋；二是管理不善，年久失修，有相當一部分是危橋，亟待維修；三是“村村通”修建公路，損壞了一部分；四是農田的生產橋過窄，不能適應當前機械化農業生產的需要。現在農村機動車輛多，路橋損毀嚴重，工程老化損毀已嚴重影響農村生產交通和經濟的發展。

（二）工程質量保證措施薄弱

就目前土地整治項目工程建設現狀來看，由于土地整治項目設施體量小，零星分散的特點，難以引進高素質的施工企業；現行模式下通過招標選定的施工企業，難以優選到高素質的承包商；進場的施工管理機構良莠不齊，有的企業主要技術管理人員到崗率低，實際從事施工管理的人員專業普遍跨行業、跨專業，對涉農設施建設目的不明確，因地制宜綜合應用能力差，質量意識、安全意識不強，管理投入不到位，難免會影響整個農田水利工程建設的進度和質量。

（三）項目監督管理缺失

在現實逐利大環境下，監督管理是不可或缺的重要手段，在土地整治項目中監理服務尤為重要。但現實中從事土地整治監理的從業人員普遍存在“監理履職干擾大、工作積極性不高、主動性不足、監督手段欠缺、服務成果不理想”，監理從業人員在土地整治項目建設中的環境艱苦、工作強度大、待遇低、地位低、對其工作積極性不高、責任心不強，使得能力強、素質高的監理人才流失嚴重，補充經驗豐富的監理人員困難，出現監督服務缺失、不到位現象，這都對土地整治工程建設的監理作用造成了很大的阻礙和不良影響。

（四）興修農田水利工程的積極性不高

種糧成本過高，農民種糧增收緩慢，興修農田水利工程的積極性明顯下降。特別是農村稅費改革后，多年形成的政府發動、群眾參與、技術負責、市場化運作等一整套行之有效的工作方法有相當一部分已不再適用，轉而實行“一事一議”、民主決策。

（五）正常管護難以為繼

農田水利工程擔負著防洪、除澇、灌溉等多項任務，國家投入的項目管護資金不足，導致大部分小型水利工程和絕大多數澇區都處于無人管理狀態，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在隱患的橋涵和小型水閘，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪，一旦發生洪澇災害后果不堪設想。

三、針對土地整治項目中農田水利工程中出現問題的對策

（一）強化質量意識，健全質量監督體系，重視工程質量管理工作

土地整治項目中水利工程要想順利、高效實施，首要的是相關部門負責領導要從思想上重視水利工程建設，強化質量意識，在質量把關上切實做好監督工作，還要注重對于農村水利工程建設的質量監督體系建設和制度健全，在思想上重視，在行動上支持，實行責任制，從各方面抓起，切實做好水利工程質量監督管理工作。

（二）提高對監理工作重要性的認識并切實落實到工作中去

監理單位應該擺正自己的思想，把自己當成水利工程建設質量監控的必備監理部門，提高工作人員對于監理工作重要性的認識，認清此項工作的真正意義，那就是代表群眾，秉持公正的工作態度，對工程建設進行全程跟進、監督，遇到質量問題要及時指出并加以改正，為農村水利工程建設做好質量把關，真正為人民謀福利。

（三）要重視對于專業技術人員的培養和素質提升

隨著農村土地整治項目對于水利工程建設的需求越來越迫切，對于專業技術人員的培養和素質提升顯得尤為重要，這就要求相關技術人員不僅要掌握專業的國土資源知識，還要不斷充電學習，多借鑒一些先進、有效的水利工程建設經驗和理念，不斷提升自身素質，努力建設一支專業知識過硬、敢想敢干的水利技術人員專業團隊，推動整個水利工程建設進度，進而提升到一個新的發展層次。此外，還需要對監控方法有效改善，將檢測儀器給配備齊全，促使檢測水平得到提高，工程質量的監控力度也得到了提高。

（四）充分發揮農民義務監督的作用，加大管護資金支持

在進行項目工程建設的過程中，要征詢當地群眾意見，為群眾解說進行工程建設的意義所在，給予群眾充分的知情權和參與權，避免因為群眾與政府之間的矛盾而產生不必要的糾紛，影響了整個項目工程的進度。

（五）對涉農項目資源進行整合，共同建設農田水利工程

要對宣傳工作充分重視，對群眾意見積極聽取，在項目實施過程中，群眾能夠積極參與進來，協調出現的矛盾，對農業生產和生活難點有效解決，以便順利實施項目；對工程管護機制科學完善，在財政補貼的基礎上，將誰使用誰出資的制度給實施下去；將土地整治的平臺作用給發揮出來，積極協調水利、農業、交通等部門，對各個部門的涉農資金有效整合，將其專業優勢發揮出來，構建一個合作機制，重復建設現象得到了避免。

結束語：綜上所述， 當前我國在土地整治項目中農田水利工程建設過程中存在的問題較多，這些問題的存在，將極大的影響土地整治項目的建設成效，所以搞好土地整治項目中水利工程建設，不僅可以加快新農村建設的步伐，而且為提高農村糧食產量提供有力支持，加快城鄉統籌發展的步伐，有利于共同富裕這一宏偉目標的最終實現。

參考文獻：

[1]楊傳明，倪霦.土地整治項目中農水工程常見質量問題分析及對策探討[J].江蘇水利，2013，6（4）：12-13.