關于某大型調水工程防汛風險及洪澇災害應對措施

管永寬

【摘要】為保障某大型調水工程度汛安全，分析確定防洪度汛風險，大力建設防洪工程，強化組織管理、責任落實、加強人防物防技防等防汛措施，不斷提升工程防汛工作水平，確保工程安全、度汛安全、供水安全和沿線人民群眾生命安全，實現社會、經濟、環境等多方面巨大效益。

【關鍵詞】調水工程；防洪度汛；應急處置

某大型調水工程是一項跨流域、大流量、長距離的特大型調水工程，是重大戰略性基礎設施。自通水以來，保障了沿線用水，修復和改善生態環境，促進庫區和沿線治污環保，并在社會、經濟、生態等方面取得了巨大效益。做好防洪度汛工作是保證工程安全、供水安全和沿線人民群眾安全的前提基礎，意義重大。

一、度汛風險和防汛重點

1.工程防洪標準

工程設計洪水標準為50年一遇、校核洪水標準為200年一遇；大型河渠交叉建筑物設計洪水標準為100年一遇、校核洪水標準為300年一遇。渠道段左岸設置防洪堤，設計洪水標準和校核洪水標準與鄰近的交叉建筑物洪水標準一致。

2.度汛風險

工程自通水以來，經受了多次暴雨、洪水等自然災害考驗，總結歷年防汛工作經驗與教訓，得出總干渠渠堤及跨河建筑物受到超標洪水沖擊發生破壞、渠道邊坡沖刷失穩、左岸防洪工程排水不暢等為影響工程安全的主要防洪風險因素。

3.防汛風險等級劃分

按照防汛風險類型和工程防洪標準，將防汛風險項目分為大型河渠交叉建筑物、左排建筑物、全填方渠段、全挖方渠段、其他項目共五類，分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級共三級風險等級，Ⅰ級風險最高。工程全線防汛風險項目共約300個，其中：大型河渠交叉建筑物、左岸排水建筑物、全填方渠段、全挖方渠段、其他項目等。

二、洪澇災害應對措施

1.加強組織管理和責任落實

工程防洪度汛組織體系由三級運行管理單位組成，并在三層級均設置防汛指揮機構，防汛指揮部下設防汛辦公室，負責防汛指揮部的日常工作，以加強工程防汛度汛和應急處置工作，確保工程安全度汛。根據工作安排，及時組織召開防汛工作會，貫徹落實有關防汛工作重要講話和文件精神，重點研究中線工程防汛抗洪搶險對策，及時部署防汛抗洪搶險各項工作。

2.夯實工程基礎

為夯實防汛工程基礎，實施完成防汛應急項目、防洪影響處理工程、水毀工程等一批重要工程，整體提升了工程抵御洪澇災害的水平。對工程附近及周邊采砂、占壓等可能影響工程安全的違法違規行為進行梳理匯總，協商有關省（直轄市）政府部門對違法違規行為予以制止和處罰。為工程安全提供了保障，提升了工程抵抗超標洪水襲擊的能力，為取得防汛搶險工作勝利奠定堅實基礎。

3.監測預警和巡查值守

汛前，組織開展重大工程項目運行風險技術檢測，對監測基準網進行校核，維護保養監測儀器設備和自動化系統進行，采集和分析變形、滲流、應力應變、溫度等檢測數據，為工程安全運行進行初步科學評價，將影響工程安全的隱患消滅在萌芽狀態。

汛期，實行嚴格24小時值班制度，實行領導帶班，第一時間內將水情、工情、險情、災情等信息上報，防汛日報實行“零報告”制度；對重要建筑物和重點渠段進行巡視巡查，對渠道邊坡和建筑物結合部位進行重點巡查，加密暴雨、洪水襲擊時工程巡查，及時發現工程險情，立即開展先期處置，確保險情消除在初始階段。

4.加強搶險隊伍建設和溝通聯系

加強人員搶險能力培訓，提高防汛指揮人員會商、決策和指揮水平，補齊防汛技術人員知識短板，整體提升南水北調系統應對洪澇災害能力；通過市場途徑，在工程沿線就近招標選擇八家應急搶險隊伍，充分利用專業隊伍人員技術水平高、搶險設備齊全等優勢，起到先期險情處置突擊隊作用。

積極與部隊、地方防汛部門溝通聯系，主動融入到地方政府防汛體系中去。結合工程防汛實際，先期做好搶先線路、搶先技術及方案等，并將相關材料予以備案，引導搶險力量科學有序施救，及時處置重大險情。

5.物資設備和技術儲備

建立健全較為完善的物資、設備儲備制度，配備人員進行嚴格管理。結合防汛工作實際，購置和儲備了一定數量和相互匹配的搶險物資和設備，確保在發現險情時，搶險物資和設備能夠迅速轉化為搶險利器。

組織專業人員和科研單位對防汛風險進行分析，并針對風險提出相應技術方案。目前，已儲備左岸排水建筑物搶險技術、高邊坡、深挖方渠道等一批搶險技術。

6.應急演練及險情搶護

為提升各級管理單位的防汛搶險能力，制定了應急演練工作方案，與武警部隊、地方防汛部門等聯合開展多層次、多科目、多階段等防洪度汛演練。在實戰演練中，檢驗險情發現和信息傳遞，是否程序啟動應急響應，搶險隊伍和設備是否及時進場，后勤、電力、道路等保障是否到位，來考察方案的可操作性、科學性，通過不斷改善演練中暴露出來的短板，持續提升險情搶護能力。

三、結語

自南水北調中線工程通水以來，通過南水北調系統不斷努力，初步實現了防汛組織體系完善、工程措施得力、搶險隊伍快速專業、物資設備和技術儲備合理，具備應對洪澇災害的能力，為工程安全、度汛安全、供水安全和沿線人民群眾安全提供了保障，繼續在社會、經濟、環境等多方面做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 南水北調工程防汛手冊

[2] 南水北調中線干線工程初步設計

[3] 南水北調中線干線度汛方案

[4] 南水北調工程建設期運行管理階段工程安全應急預案（試行）

[5] 中國水科院.南水北調工程左岸防洪技術研究