淺析水利工程管理中存在的問題及對策

張博　楊傳文

【摘要】興修水利自古以來就是關乎國計民生的大事，水利工程管理是充分發(fā)揮水利工程作用的重要手段，本文針對目前水利工程管理的現(xiàn)狀，提出針對性的對策，供讀者審閱。

【關鍵詞】水利工程管理；問題；對策

隨著我國綜合實力的不斷提升，國家對水利等基礎設施建設的投入越來越大，各種水利設施逐步完善，水利事業(yè)得到前所未有的發(fā)展機遇。但由于我國水利事業(yè)發(fā)展的欠缺比較多，快速發(fā)展的歷程比較短，在水利管理尤其是水利工程建設管理中還存在著各種問題。對這些問題進行歸納和總結，并提出解決這些問題的方法是促進我國水利事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

1、我國水利工程管理當中存在的問題

現(xiàn)在我國的水利工程雖然說已經經過了很長時間的發(fā)展了，并且我國在古代的時候就有著很多聞名世界的水利工程。但是現(xiàn)在我國的水利工程管理當中還是存在著一定的問題的。

1.1個別水利工程存在著年久失修、工程質量差的問題

雖然說近幾年來我國的水利工程現(xiàn)代化發(fā)展十分的迅速，但是不能夠否認的是，現(xiàn)在我國的水利工程當中還是存在著很多的老舊以及不合格的水利工程的。這些水利工程的修建時間一般來說都是比較早的，在修建的過程當中由于受到當時的技術以及資金的制約，再加上這些水利工程經過了多年的使用，在使用過程當中沒有進行完善的維護，導致了現(xiàn)在這些工程質量比較的差、工程管理設施不完善、以及老化失修以及浪費大量的水資源等問題。再加上這些水利工程在這么長的使用過程當中遭受到了一定的認為的破壞，這些人為的破壞也是導致了水利工程無法發(fā)揮出自己應用的作用。并且很多的水庫的覆蓋地區(qū)無限制的用電但是卻不繳納電費，這就使得這些地區(qū)的水庫的水電資源造成了極大的浪費，導致使用在水利工程維護以及維修上面的資金不足。

1.2水利工程的管理機制不完善

雖然說我國在經過了水利工程改革之后對水利工程管理方式進行了一定的改革，開始采取新的管理方式來進行管理。按照水利部門承擔的任務以及收益的狀況將現(xiàn)在我國的水利工程分為了三種類型，第一種是純公益性管理單位，第二種是準公益性管理單位，第三種是企業(yè)。針對不同類型的水利工程部門需要采取不同的方式進行分類管理。但是由于水利部門當中受到過多的傳統(tǒng)思想的影響，很多的水利部門都無法適應這種改革帶來的新型的管理方式，這些水利部門任然是在用計劃體制時期的思想來對管理問題進行思考以及處理，完全的沒有對新型的管理方式進行清晰的認識。由于這種狀況的存在，現(xiàn)在水利部門當中的員工往往都是缺乏工作熱情，缺乏管理意識以及責任意識，導致水利工程項目的質量完全的達不到設計的要求。

1.3缺乏市場機制控制企業(yè)成本

雖然說現(xiàn)在我國出臺了一定的政策對水利管理部門進行了一定的分類管理，并且出臺了很多的改革政策，但是現(xiàn)在我國的眾多的水利工程的投資還是主要依靠的國家的投資或者是政府財政的撥款，導致水利管理部門對于這些資金沒有過多的重視，在水利工程施工過程當中存在著很多的浪費現(xiàn)象。同時就是在水利管理部門的水價定價方面，完全無法按照國家制定的水價成本加成計價法來進行水價的定價，一般來說在具體的收費的時候水價只是成本價的百分之四十左右，這也就導致了現(xiàn)在的水利管理部門的基礎營利完全的不能夠滿足再生產的需求。并且因為水資源有著自己的特殊性，如果說水利管理部門無法做好建造成本以及水價定價方面的市場化的話，就會導致現(xiàn)在我國的大多數(shù)的水利管理部門都是處于那種虧損的狀態(tài)。

2、加強水利工程建設管理的策略

2.1 科學規(guī)劃

加強水利工程的科學規(guī)劃，尤其是近遠景規(guī)劃十分重要，要按照嚴格論證過的科學方案和規(guī)劃來進行工程建設，不搞“一個領導一套方案”政績規(guī)劃。各級領導到干部要樹立正確的政績觀，踏踏實實接好上任的班，按照既定規(guī)劃來進行施工布局，減少規(guī)劃外再出工程的情況。在做遠景規(guī)劃時要充分聽取民意，開辟各種納言渠道，聽證會、政協(xié)和各種專家意見都要綜合考慮，發(fā)揮民主集中制的精神，將廣納言路和尊重民意相結合，綜合環(huán)境等因素使規(guī)劃更具科學性和可實施性。制定好的決策要有一套保證系統(tǒng)和機制，讓其充分發(fā)揮維護工程科學性、安全性和環(huán)境綜合性的作用，根據(jù)科學規(guī)劃來減少突發(fā)性的緊急工程建設，減少非必要財政支出，保障規(guī)劃內工程能按時保質保量完成。

2.2 完善管理

工程管理是從工程規(guī)劃的制定開始的，涵蓋招標、投標、簽訂合同、施工、驗收、使用、維護等多個環(huán)節(jié)，工程管理的完善也要從這些領域來進行。雖然目前水利工程管理還存在一定的招標腐敗、豆腐渣工程等，但是十八大后水利工程的管理透明度已經得到了明顯的改善，這一點是有目共睹的。繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良的管理經驗和方法，是完善水利工程管理最主要的內容，如加強招、投標的公開透明制度，加強對工程質量和工程成本的過程監(jiān)管等。但在具體實施過程中還應該看到目前管理中的不足，細化優(yōu)秀經驗，如將招投標整體過程全部公開，將施工過程中的財務狀況公開，公開工程驗收人員名單和資質，驗收人員對驗收項目終身負責等措施。加強對管理人員自身的管理，打鐵還需自身硬，實施內部紀律監(jiān)督和群眾、媒體的共同監(jiān)督是不可少的有效途徑。

2.3 提高意識，完善機制

水利工程的成本問題涉及到水利工程管理過程的始終，每個階段都有可能涉及到腐敗和浪費，而水利工程又是涉及國計民生的重大問題，這不僅需要水利工程管理和監(jiān)督人員具有較強的業(yè)務能力和責任意識，更需要有一套能夠細化的管理和監(jiān)督機制來確保在每一個環(huán)節(jié)上都是負責的。管理人員的自律意識和責任意識對水利工程的管理和成本支出有著重大的影響，要本著對國家和人民負責的態(tài)度，以歷史的責任感來進行管理。但是對于普通的工程管理人員來說，一套防腐、激勵機制對于其在管理過程中的責任意識激發(fā)可能更有作用。比如將工程建設成本與監(jiān)督和管理人員的獎金和升職等結合起來，可以大幅度提高管理人員的積極性。

結束語：

現(xiàn)在我國的水利工程正處于大量建設的階段，我們的工程建設者要高瞻遠矚，科學定位，找準問題的所在，采取針對性的措施，解決水利工程建設過程中的各種問題，促進我國水利建設又好又快的發(fā)展。

參考文獻：

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