論水庫移民的后期扶持目標與扶持標準

隋宇航

【摘要】為了保證水庫移民安置區的經濟重新建構、生產發展和社會穩定，必須要制定科學合理的扶持目標和扶持標準，本文探討了水庫移民后期扶持目標和扶持標準的內容與具體設計，為水庫移民后期扶持政策的順利實施奠定良好的基礎。

【關鍵詞】扶持目標；扶持標準；生活水平；水庫移民

一、水庫移民后期扶持目標

水庫移民活動是為了建設水庫、堤壩等水利工程不得不對淹沒區域進行人口遷移的過程，從積極作用來看能夠提高生活質量，改善生活環境，為經濟發展提供一個機遇，但如果在后期扶持過程中操作不當，或者移民在后續生活中因為失去生產生活資源陷入貧困窘境，喪失公共財產使用權，甚至連基本生活都無法保障，需要不斷完善后期扶持目標來避免這一情況發生，根據《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》相關內容，移民群眾及其子女都能享受扶持待遇，對遷移后重新建構社會和經濟系統產生了有利影響。

后期扶持目標是對扶持工作的一個總的工作要求，是扶持群眾活動想要達到的理想結果，也是判斷后期扶持工作是否完成良好的重要標準，從理論上來看，后期扶持目標是扶持政策制定和實施的邏輯起點，在開展后期扶持工作之前首先要明確后期扶持的目標，包括“干什么”和“怎么干”，《水利水電工程水庫淹沒處理設計規范》的內容中就規定了要將移民生產生活的安置工作做好，“不降低移民正常年實際經濟收入水平，并有所改善”。

1.保證移民安置地的社會穩定

進行移民后，避免移民在后續生活中陷入貧困窘境是后期扶持工作面臨的一個挑戰，在上世紀70年代的水庫移民過程中，面臨著更加惡劣的生存環境：交通閉塞、生產力水平較低、缺乏文化知識、資源枯竭等等，移民群眾在后續生活中逐步恢復到原有的生活水平具有重要的意義，影響到社會的安定和團結，是水庫建設成功和發揮經濟效益的關鍵點，水庫移民后期扶持政策是一種將利益和資源進行再分配的過程，推動移民群眾更好的享受改革開放和經濟發展帶來的成果，能夠有效促進社會的長效穩定發展，符合可持續發展的基本理念。

2.推動經濟長效發展

在進行移民時，根據后期扶持政策相關內容給予移民群眾一定的經濟補償，但是從損失的生產和生活資源來看，間接的、無形的損失根本無法彌補，水庫移民屬于一種非自愿被動的狀態，從一個世代居住的環境遷移到一個新的環境之中，風俗習慣、歷史文化根本不同，要讓移民真正融入到新環境中成為了水庫移民后期扶持的一個重要目標，根據移民的實際經濟活動來渡過這一個相互適應和熟悉的磨合期，在這個磨合期中最重要的是要推動安置地的生產發展，加快脫貧致富不斷提高生活水平

二、水庫移民后期扶持標準

在水庫移民的后期扶持工作開展中，除了扶持目標之外，扶持標準是整個政策貫徹落實的核心，包括了扶持涵蓋的范圍、等級劃分、幅度選擇、期限選擇和空間分配等，扶持標準將社會效益、經濟效益和可操作性有機統一起來并進行平衡和協調，根據實際情況來制定不同的后期扶持標準，根據移民區當地的文化歷史傳統和社會經濟系統以及未來的發展目標來進行制定，我國目前的扶持標準時根據移民搬遷之前的產權含有的價值，利用多種方式來明確補償數額。已經被淹沒的區域和安置區的環境因為移民的搬遷無法恢復到原有狀態，所以對扶持標準的制定要以大范圍群眾的整體發展為出發點，推動群體發展目標與利益相協調。在經濟系統重新建構和恢復發展的過程中，目標的達成不可能一蹴而就，所以對于后期扶持的年限在扶持標準中有明確規定，我國的《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》中明確指出了扶持標準為移民個體600元/年，后期扶持期限為20年時間。

扶持標準和扶持期限之間具有直接關系并相互作用影響，如果扶持的強度大，那么后期扶持的時間就較短，，如果扶持的強度小，那么后期扶持的時間就較長，所以要實現后續的扶持目標還需要關注總的資金投入量。在這種情況下，扶持標準還受到扶持資金狀況的作用，當投入資金較為容易籌集時，扶持的時間較長，當扶持資金籌措較難時，年扶持標準就會降低。后期扶持標準的制定過程需要考慮扶持工作的成本預算，在成本的基礎上受到其他三方面因素的影響：一是相關者的支付意愿，政府作為水庫工程的投資者和開發者，能夠為移民后期扶持提供的資金幫助，受到移民地區的經濟發展水平和收入水平的影響；二是支付能力，表現為國家和政府的財政能力和預算能力；三是扶持目標，扶持標準以扶持目標為基礎，對后續需求資金進行評估和規劃，確定科學完善的扶持標準，從而確保移民后續扶持工作的順利開展。

在進行后期扶持標準設計時，如果關注扶持目標與扶持強度、時間之間的關系，將扶持目標中的人均可供享受價值水平現值與經濟發展基礎設施投資價值自然增量因素考慮進來，將社會必要報酬率和通貨膨脹率算作重要的構成部分。在此基礎上確定日受影響區域人均可供生活享受價值水平的理論模型從而確定扶持目標，扶持強度和扶持時間受到了當前經濟發展基礎設施建設狀況、收入差距、未來自然增長差距等影響，從而確定了扶持的期限和標準。

結語：

在水庫移民的后期扶持工作中關注扶持目標與扶持標準，有利于幫助移民安置地恢復生產發展，促進安置地區的社會穩定，這是水庫移民設計規劃中的重要環節，直接影響到資金的投入效果和后續移民安置成果，所以要對扶持目標和扶持標準根據實際情況進行科學、合理設計和規劃。

參考文獻：

[1]陳垚森，廣東省小型水庫移民后期扶持規劃實踐研究[J]，人民長江，2015，46（3）：99-102

[2]張春美，鄭瑞強，論水庫移民的后期扶持目標與扶持標準[J]，老區建設，2011（z1）：38-41