銅陵市水資源管理現狀及問題

許一 許承娟

【摘要】本文總結了銅陵市在水資源管理上提出的一系列措施，分析在最嚴格水資源管理建設存在的問題，針對存在問題，找出水資源管理問題出現的原因，為下一步最嚴格水資源管理提出相應對策奠定了基礎。

【關鍵詞】銅陵市；水資源；管理；現狀及問題

1、引言

銅陵市位于安徽省中南部、長江下游，北接合肥，南連池州，東鄰蕪湖，西臨安慶，是長江經濟帶的重要節點城市和皖中南中心城市。1956年建市，2016年1月樅陽縣劃歸銅陵市管轄，現轄一縣三區（樅陽縣、銅官區、義安區、郊區），總人口170萬，總面積3008km2。全市年均降雨量近1400mm。雖然銅陵市緊鄰長江，水資源較為豐沛，但在發展過程中，與國內許多城市和地區一樣，銅陵市也出現了環境壓力增大、資源浪費嚴重的問題，水生態和水環境問題尤為突出，水資源問題逐漸成為制約我市經濟社會發展的瓶頸。銅陵市在水資源問題中深化制度改革，取得了卓有成效的效果，但也存在很多管理方面的問題。

2、水資源管理措施

2.1深化管理體制改革

銅陵市城市供水、排水、節水與污水處理、再生水利用等方面的工作，原本由市建委承擔負責，為實現銅陵當地的水資源統一管理，市委市政府經過討論決議，于2008年設立市水務局，將上述工作與本市規劃區以內地下水的開發、利用和保護工作的職責，統一交與市規劃局行使。在安徽省16個地市中率先實現管理體制改革，建立了水務一體化管理體系。

2.2建立政府考核機制

銅陵市委、市政府對水資源管理和節水型社會建設工作高度重視，將做好水資源管理制度落實情況、萬元工業增加值用水量、水功能區達標等各年工作任務納入政府考核內容。各縣（市、區）政府將各年達標任務具體分解到各鄉鎮政府，嚴抓各層落實情況，明確了各級政府的工作目標、措施和責任。并在每年年底由各各部門合作成立工作考評小組，對當年各級政府水資源管理和節水型社會建設工作完成情況進行綜合考評，量化各級政府工作成果。通過政府會議以及財政資金等方式對先進工作單位進行表彰和獎勵，通報和激勵落后，對銅陵市水資源管理和節水型社會建設工作的深入開展起到了有力的推進作用。

2.3嚴格水行政監督管理

（1） 嚴格水域及水利工程占有的審批

（2） 加強河湖工程區域內的長效管理

（3） 加強水利工程的優化調度，提高水體的自凈能力

2.4編制水資源綜合規劃

銅陵市先后編制了《銅陵市水資源綜合規劃》《銅陵市節水型社會建設規劃報告》等專項規劃，并通過了安徽省水利廳組織、省市相關部門和科研單位專家參加的技術評審會；銅陵市內各縣（市、區）也先后組織了水資源管理規劃工作的開展，逐漸形成了完整的水資源規劃體系，并相繼保送政府批準實施。

2.5加快節水型社會建設

為切實加強水資源與節水管理，銅陵市近幾年先后完成了《銅陵市給水規劃》、《銅陵市排水規劃》、《銅陵市十二五減排規劃》、《銅陵市水功能區劃》和《銅陵市城鎮污水處理及再利用設施建設“十二五”規劃》等相關規劃和水資源管理前期工作。全市全面開展了建設項目水資源論證制度和節水產品認證制度，加快了全市節水管理向規范化邁進的步伐。

2.6實現用水總量控制

隨著社會發展，經濟規模增大，用水量日益增加，在這樣的情況下，控制用水總量勢在必行，為此，銅陵市采取了一下幾點措施，包括明確行政區域用水總量控制指標。加強用水定額管理。完善計劃用水制度。

2.7強化水功能區管理

根據銅陵可供水能力和水功能區劃目標（水資源和水環境承載能力），銅陵市政府提出了全市的用水總量、排污總量控制指標，進行總量控制。

3、水資源管理存在問題

3.1 水資源管理存在問題

銅陵市進行最嚴格水資源管理制度建設以來，在水資源開發利用、節約保護等方面取得了一些成績，積累了一定的好的經驗。但是在當地具體水資源工作中，還存在這一些需要警惕以及解決的問題。

3.1.1水資源管理政策體系亟需完善

銅陵市目前已對城市供水用水、節約用水計劃用水、水資源管理等方面分別出臺相關規范性文件。但是，這些規范性文件的提出并不能滿足水資源管理和節水型社會建設工作的迫切需要，有些方面存在缺失。地方政府所出臺相關規范性文件，往往具有很大局限性，受限于當地社會情況，在實際工作中缺乏創新和靈活性，不能保障水資源管理工作順利進行。因此，需要當地政府機關群策全力，開闊眼界，著眼于國內外先進工作實例，依據完善水資源管理相應配套政策、法規及條例等。

3.1.2水資源管理行政需依法依規

水資源管理行政過程設計到取水許可證審批、取用水計劃管理、水資源費征收、延續取水申請、違法違規行為查處取締等一系列行政措施。目前銅陵市水資源管理行政主要依據《水法》以及一系列國家及省級相應的法律法規及條例，但在具體行政行為中存在部分不依法依規行政行為，例如：水資源費征收存在保費制度，不足額及時按時按量征收；收費行政主體不明確；取水許可辦理或延續辦理取水許可時資料審核不嚴謹；對企業違法違規行為選擇性執法等。執法不依法依規導致企業對水行政主管部門最嚴格水資源管理機制嚴肅性和執行性產生質疑，不利于管理工作開展。

3.1.3政府考核機制需進一步完善

銅陵市雖然已經將做好水資源管理制度落實情況、萬元工業增加值用水量、水功能區達標等各年工作任務納入政府考核內容，并提出相應的獎罰機制。但是，對先進工作單位的激勵力度仍顯不足，并不能調動各單位水資源管理工作積極性。最嚴格水資源管理制度建設投入保障機制不盡完善，工業節水技改、農業高效節、結構調整等項目建設雖然已經取得一定成果，但是與節水型社會要求仍有一定差距。考核手段仍單一，具體考核條款存在可執行性不強。此外，考核結果應與獎懲機制掛鉤。

3.1.4水行政執法力度需要加強

近些年來，銅陵市已經建立起了一套比較完善的節水政策法規體系。但是受傳統觀念的影響以及利益驅動作用，有些非法取水用戶對水利部門依法查處非法打井、違規超采地下水、無證取水等違規行為時進行百般阻撓，增加執法難度；上級部門緊盯GDP發展的工作壓力，也是個別縣區政府片面認為最嚴格水資源管理制度的實行會對當地經濟發展造成不利影響并給當地企業增加運行成本；同時個別政府還存在通過減收水利規費進行招商引資的行為。這些都給水利執法部門造成了極大的困擾，增加了執法難度，影響了最嚴格水資源管理制度的落實。在水政執法機關內部，也存在這能力不足，職能相互交叉的問題。

3.1.5最嚴格水資源管理宣傳力度不足

銅陵市從地理位置上看，緊鄰長江，年均降水量超過一千毫米，市內過境水資源較周邊城市相比較為豐富，這就造成了公民的水資源憂患意識較為薄弱，也沒有相應的節水觀念。雖然經過近些年政府的宣傳引導工作，節水意識薄弱這一現象已有好轉，但是仍不能放松警惕，依然要進一步進行全民水形勢教育和節水宣傳工作，鞏固節水型社會建設成果，加強最嚴格水資源管理制度宣傳工作，營造全社會知水、懂水、節約用水的心里常態。

3.2水資源管理問題原因分析

上述問題的出現，主要可以從以下幾個方面進行分析：

（1）考核出臺時間短內容不完善

外部環境，我國最嚴格水資源制度2011年提出，2013年正式出臺考核辦法，發展時間較短，經驗較少，各級政府出臺政策不夠完善。

（2）水資源管理宣傳力度不夠

社會、行政、市場環境，社會宣傳力度不夠，公民節水意識短缺，資源稀缺、資源有價、用水有償、水是商品及節約和保護資源的意識還未完全樹立。

（3）體制機制不順

水資源管理體制核心在水行政主管部門，目前仍存在多頭關稅情況。更好的進行銅陵市最嚴格水資源管理建設，需要銅陵市政府針對本地區具體實際要求，進行相應的體制深化改革。

（4）管理能力水平不足

由于長久以來對水資源管理重視力度不夠，銅陵管理能力仍不高，管理設施、管理能力和水平仍不高，現階段政府管理能力有待提高，監管力度需要加強，嚴格的水政監督管理機制仍需繼續建設。

4、小結

本文分析了銅陵市最嚴格水資源管理建設存在的問題，主要存在與水資源管理政策體系、行政管理依法依規、考核機制、宣傳及執法力度等幾方面。針對存在問題，找出水資源管理問題出現的原因，為下一步最嚴格水資源管理提出相應對策奠定了基礎。

作者簡介：許一（1984―）男，漢，安徽宿州，碩士，工程師，主要從事水文水資源方面研究。