對水利工程招投標(biāo)中的造價控制問題分析

王麗萍　郭鐵民

【摘要】我國是一個水利工程大國，一直以來國家都很重視水利工程的建設(shè)，并且不斷地完善水利工程的體制。在水利工程的招投標(biāo)市場方面，我國在水利工程方面的招投標(biāo)的工作已經(jīng)開始慢慢的走向正軌，并且不斷朝著科學(xué)化的方向發(fā)展。而如何在這種情況下做到低成本，高中標(biāo)率就成為水利工程招投標(biāo)工作中一個比較主要的問題。因此本文結(jié)合相關(guān)的案例，對其影響因素、我國招投標(biāo)的問題以及采取的措施等進(jìn)行詳細(xì)的探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工招投標(biāo)；工程造價控制

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，我們可以知道水利工程招投標(biāo)市場的制度開始慢慢的走向正規(guī)化，但是在實際的情況當(dāng)中，仍然存在著很多不符合規(guī)定的情況發(fā)生。這些情況在一定程度上影響了我國水利工程招投標(biāo)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。所以，我們需要對這些問題有一個根本性的認(rèn)識，并且找出正確的方法來解決這些問題，從而保證招投標(biāo)的過程能夠按照規(guī)定順利的實施。

一、工程項目概述

水利工程的修建是為了提高某地區(qū)的供水能力，使其符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的需要。哈密南部地區(qū)就是如此。國家為了提高該地區(qū)的供水能力，進(jìn)行了“哈密南部工業(yè)再生水供水工程”的實施與修建。具體情況是該的確再生水的供水管線從該市污水處理廠一直到各個地區(qū)的分水廠。根據(jù)測量我們得知管線總長為49.487km，供水量為1065萬m3/年，供水能力規(guī)模為1225萬m3/年等等相關(guān)的數(shù)據(jù)。這個工程從整體上來說是一個規(guī)模比較適中的工程。它的主要的建筑物供水管線、閘閥井以及調(diào)節(jié)池等，主要建筑物分三個等級。次要建筑物為管道等附屬建筑分為四級。為了確保該項工程可以進(jìn)行合理資金運(yùn)用，我們對其進(jìn)行了造價控制管理。

二、招投標(biāo)階段影響工程造價的因素

1.建筑市場的供需狀況

供求關(guān)系是整個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中影響價格的最主要的因素，在建筑市場同樣也是如此。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，當(dāng)建筑市場發(fā)展的比較穩(wěn)定并且不斷地呈現(xiàn)上升的趨勢的時候，承包商即使在獲得較高利潤的基礎(chǔ)之上仍然有很大的機(jī)會中標(biāo)。如果建筑市場發(fā)展的不是特別好，甚至出現(xiàn)蕭條的情況的話，那么即使承包商已經(jīng)將利潤降到最低，也有可能無法中標(biāo)，或者有時候會出現(xiàn)中標(biāo)之后所賺取的利潤非常低甚至出現(xiàn)虧損的情況。

2.業(yè)主的價值取向

從業(yè)主的角度來說，肯定是希望整個建筑的質(zhì)量非常好、價格非常低，甚至還要求建設(shè)進(jìn)度非常快。這對于業(yè)主來說雖然是非常好的愿景，但是對于承包商來說可能是無法承受的。所以承包商在進(jìn)行投標(biāo)的時候，不是僅僅只過分的考慮業(yè)主的需求，也需要從本身建設(shè)所需要的人力物力等方面進(jìn)行綜合的考慮并且給出相對合理的價格。

3.投標(biāo)決策對工程造價的影響

在進(jìn)行投標(biāo)之前，投標(biāo)人一般都會對建筑市場做一個總體的實例分析和預(yù)測，然后在結(jié)合自己的施工能力和綜合實力來做出投標(biāo)的決定。在進(jìn)行分析的時候，投標(biāo)公司一般會采取以獲得利潤為目標(biāo)的投標(biāo)方法進(jìn)行投標(biāo)或者是為了中標(biāo)，最大限度的降低報價。這兩種方法是相對而言比較常見的方法。

4.建筑質(zhì)量要求對工程造價的影響

市場上所出售的每一個商品都會被要求質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，建筑產(chǎn)品也是如此。但是在進(jìn)行建筑的時候，如果過分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，就會提高建筑成本，這樣也就會為整個項目的造價帶來一定的影響。所以在進(jìn)行投標(biāo)報價的時候，承包商應(yīng)該將這些問題都考慮進(jìn)去，然后綜合得出一個相應(yīng)比較合理的價格。避免出現(xiàn)為了中標(biāo)而中標(biāo)的情況出現(xiàn)。

三、水利工程招標(biāo)造價控制存在的問題

1.招標(biāo)文件不符合規(guī)定

招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)過程中最重要的一個資料，這個資料會被用來評估該標(biāo)的盈利水平以及其所涉及的各種要求。招標(biāo)文件最主要的內(nèi)容有工程報價的最高限價、合同簽訂流程等等。但是在實際招投標(biāo)的過程中，很多文件是不規(guī)范的，這樣就會帶來比較嚴(yán)重的后果；比如本文所提到的哈密地區(qū)的再生水供水工程的招標(biāo)文件。由于其不規(guī)范導(dǎo)致整個工程的造價不合理，實際的施工價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過的合同規(guī)定的造價，整個造價控制過程也非常難以進(jìn)行。該地區(qū)出現(xiàn)這一問題的主要原因在于其在招投標(biāo)文件中只考慮發(fā)到了整個主體工程而忽略的附屬的工程，這樣就產(chǎn)生了后期的各種工程糾紛的問題。

2.水利工程競標(biāo)不規(guī)范

哈密南部地區(qū)的再生水工程在決定建設(shè)的時候，很多建設(shè)公司就意識到這個項目的利潤性。雖然在建設(shè)過程中需要消耗不少的成本，但是所得的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出。所以在進(jìn)行投標(biāo)競爭的時候，建設(shè)公司為了得到這個項目，產(chǎn)生了惡意降價等行為，使得競標(biāo)程序的規(guī)范性遭到破壞。建設(shè)公司在以比較低的中標(biāo)價格拿到項目之后，為了使其成本符合合同要求，就出現(xiàn)了偷工減料等一系列可以降低成本的做法。這樣使得整體的質(zhì)量遭到了破壞，后期進(jìn)行二次修補(bǔ)更加增加了成本。

3.最高限價不合理

在招標(biāo)的過程中，都會有一個最高限價即攔標(biāo)價。這個限價的目的是為了控制招標(biāo)的上限價格。但是我國目前在這方面并沒有相關(guān)的限價規(guī)定，因此在確定限價的時候都是經(jīng)驗比較豐富的工作人員通過經(jīng)驗以及簡單的計算確定的。這就導(dǎo)致限價不合理的問題很容易出現(xiàn)。這一問題的出現(xiàn)不僅會給水利工程的造價帶來不利影響，也會對工程的實際實施帶來影響。

四、水利工程招投標(biāo)造價控制的解決對策

1.對招標(biāo)文件的規(guī)范性進(jìn)行控制

希望做到這一點就要求造價工程師要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)，從整體上了解相關(guān)的信息然后按照所掌握的信息進(jìn)行文件的編制。除此之外，在進(jìn)行招標(biāo)文件編制的時候，要注意其內(nèi)容的廣泛全面性，盡量可以涵蓋所有招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題，這樣才可以保證在招標(biāo)的過程中，所有的問題都可以找到相應(yīng)的條例進(jìn)行對比解決。并且在制定招標(biāo)文件的時候，要注意按照實際的情況來分別制定，避免出現(xiàn)虛增工程量的行為。除此之外，在招標(biāo)文件中對于選購的材料價格也要有一定的規(guī)定，這樣才可以從根本上保證建筑的質(zhì)量。

2.規(guī)范水利工程招投標(biāo)市場

在這個過程中，要完善水利工程招投標(biāo)市場的競爭機(jī)制，使得整個招投標(biāo)過程更加的規(guī)范。在進(jìn)行招標(biāo)的時候，要求招標(biāo)單位做到公平公正，投標(biāo)單位做到合理的良性競爭。這樣才可以從根本上保證水利工程的質(zhì)量問題。在招標(biāo)的時候，招標(biāo)單位要盡量做到了解中標(biāo)公司的綜合實力以及其在業(yè)界的信譽(yù)問題。對可能中標(biāo)的公司進(jìn)行一個綜合性的考察。在這個過程中，就要注意嚴(yán)禁招標(biāo)公司的工作人員與投標(biāo)公司的人員私底下來往，從而泄露相關(guān)機(jī)密等，避免出現(xiàn)擾亂招投標(biāo)市場的行為。

3.合理制定限價

這個部分分為兩個，第一個是要編制合理的工程量清單，另一個是保證招標(biāo)的限價要合理。在編制合理的清單的時候，一定要根據(jù)工程實際情況來進(jìn)行編制，并且造價人員需要熟練的掌握工程量清單的計價原則。在進(jìn)行計算的過程中，也要考慮到可能會影響到報價的各種因素。第二是保證招標(biāo)的最高限價是科學(xué)合理的。這就要求其在進(jìn)行設(shè)置最高限價的時候，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行計算和制定。在制定的時候，不僅要考慮到投標(biāo)的利潤，而且還要考慮到各種瑣碎的比較小的定價因素。最終確定的最高價盡量存在一定的浮動空間，控制其惡意增長和降低的情況出現(xiàn)。

五、結(jié)語

綜上所述，本文結(jié)合哈密南部地區(qū)工業(yè)再生水的工程對水利工程的招投標(biāo)造價控制的各種問題及解決方法進(jìn)行了分析。從這些描述中我們可以知道，招投標(biāo)階段是整個水利工程建設(shè)造價的控制階段，對整個工程的造價影響是非常大的。所以我們需要對影響造價的各種因素進(jìn)行認(rèn)真分析，保證整個招投標(biāo)過程的合理有效性。

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