水利水電工程項目投資管理與造價控制

何愛國

【摘要】水利水電工程是一項大而復雜的工程，在施工中涉及的內容很多。因此，對水利水電進行施工控制是比較困難的。水利水電工程的施工時間長、施工規模大、施工所需要的條件比較多，施工所涉及到的資金投入項目也是比較多的。隨著國家的政策的轉變，對施工效果的要求不斷提高，水利的投資管理和造價控制的難度也逐漸上升。水利水電工程中的成本造價控制，是對社會經濟的一種管理。鑒于此，本文主要分析水利水電工程施工造價管理與控制。

【關鍵詞】水利水電；投資管理；造價控制

在任何一項工程建設管理的過程之中，科學、合理化的控制工程造價十分的關鍵，針對水利水電工程這類相對特殊的工程項目，想要在最大限度之上有效的控制工程造價，那么就得要體現在施工的各個階段之中，另外還得要著重放在建設工程前期的投資決策以及設計階段。有效的控制工程造價可以有效的提升建設項目的投資效益，有效的控制工程的成本，最終推動水利水電工程走向可持續發展道路。

1、投資管理和造價控制的現狀

1.1 缺乏全過程的造價管理體系

管理中存在的問題較多，其中最主要的問題就是缺乏全過程的造價管理體系。施工時需要對整體全過程進行控制，現階段施工已經逐步加強對每個分階段的控制，并取得了一定的進步，但是還沒有形成系統的管理模式。沒有系統的管理模式，就難以進行在總體上進行系統控制，每個分階段即使做到了足夠的出色，但是在實際的應用中，往往會形成分裂的狀態。因為對每個部分沒有做到充分了解，就難以從整體上進行系統的指導和控制。特別是在控制中每個部分的狀態和標準都各不相同的情況下，整體的控價的模式、控制的方式都會產生一定的影響。工程管理是一個動態控制的過程，如果缺乏全過程的造價管理體系，則不能及時對工程動態的發展變化進行管控，不利于造價咨詢的進展，不僅阻礙了高層次人才的培養，更是高層次系統管理的不足，對實際的施工造成了很大影響。

1.2 定額標準生搬硬套

水利行業建設工程類別較多，工程概預算編制時，必須根據相關的文件、法規和政策選用合適的定額標準。隨著水利工程市場競爭的逐漸激烈，跨地攬建項目越來越多。不同地區經濟發展水平不同，不同承包商建設水平存在差異，不同地區概預算定額標準存在不同，目前概預算編制規定對異地建設項目不利。概預算編制時，宜靈活組合、套用標準定額；若實際工程類別、施工條件、施工方法、地區施工水平和施工環境等因素與標準定額設置的適用范圍和工作內容偏差較大時，宜適當調整某些定額標準，或有針對性地補充定額。但在概預算實際編制過程中，卻存在定額標準選用不合理或生搬硬套某些條例的現象，導致概預算書中的造價和實際現場施工設計相悖。

1.3 設計階段設計方案欠佳

在工程決策階段之后，設計階段造價控制起到重要作用。目前設計階段造價管理存在以下問題：雖然項目界已取得大量技術創新，出現不少新技術和新材料，但由于需要承擔一定風險，設計人員不一定愿意采用這些新技術和新材料。一些設計單位項目優選方案欠佳，推行限額設計力度不夠，過多注重技術可行性，對經濟性考慮不周。一些設計單位思想保守，當安全性和經濟性相矛盾時，過多考慮安全性。一些設計單位初設階段往往套用以往工程經驗，導致工程設計深度不夠，后期投資與先前概算差額較大。現有定額標準已不能滿足設計人員選用新材料和新技術的需求。

2、做好水利水電工程的投資管理與造價控制

2.1 加強前期調研準備工作管理

（1）收集完善前期的基礎數據和資料。如水利工程場址，所在地交通水文情況，地質狀況，原材料和機械設備的價格和市場供應量、供應地距離，當地參考工程的資料等，準確可靠的基礎數據將為造價合理控制提供可靠依據。

（2）增加前期勘探及圖紙設計深度。嚴格按照水利水電工程地質勘察規范對不同工程的勘探要求布置工作量，嚴格把控勘探點位和鉆孔深度，做好相應圖像資料記錄。設計單位盡量細化設計內容，工程主要結構、附屬設施和施工內容等都應該具體體現。

（3）做好項目可行性調研工作。市場調研要有一定深度，要細致全面了解國家經濟發展規劃對地區經濟、行業經濟的支持情況，把握所建工程項目發展趨勢，合理確定項目規模和建設要求，進而編制可行性較強的前期調研報告。

（4）認真評估所建工程經濟效益，合理編制投資估算報告。估算報告要從實際出發，考慮本地特點，充分考慮工程全過程周期內不可預見的各種因素；內容要科學全面，且留有一定余度，使其對總投資起到關鍵控制作用。

2.2 大力推行設計招投標

現階段的水利水電控制中，存在一種現狀就是在管理的時候進行了大力的設計招投標。無論是施工還是設計，或者是施工之后的監測，都需要進行招標，這是基于國家的管理規定來進行的。招標所依據的原理就是因為在招標的時候可以對不同的競標者進行選擇，從而提高產品的質量。因為水利所涉及到的產品價格一般都比較高，特別是那些重要的設備，價格一般都比較貴，這種情況就需要進行招標，招標對于大額購買的意義重大。在招標的時候還需要制定合的，簽定適當的合同，可以保障產品的質量。考慮到經濟因素，需要優化方案，選擇最合適的方案。水利水電的經濟要求比較高，需要對自然的條件進行優化，對自然條件進行充分的利用，保證項目的布局的優化和合理性。對于材料和設備，應該盡量避免一些價格昂貴的材料和設備，這對于降低水利工程和項目的投資的意義很大。

2.3 加強對工程設計的管理

工程設計過程中，會同時出現多個方案，從中選取最優的一個方案：工程設計單位是業主委托方，主要工作就是為業主服務，做好工程建設。（1）設計單位要跟隨時代發展的步伐，進行不斷創新，生產出具有現代化經濟觀念以及商品經濟觀點的產品，從而確保工程從產品經濟順利轉變為商品經濟；（2）設計單位要跟工程業主簽訂限額的設計合同，合同中對工程設計相關獎懲條例進行明確規定，這樣可以有效調動工程設計人員的工作熱情，從而有效提升工程建設的質量，進而實現工程造價的科學、有效管理；（3）工程施工過程中，要有專門人員對工程建設進行實時的跟蹤，以及時發現工程建設過程中出現的問題，然后采取針對性的措施進行積極應對，要盡量避免出現設計變更的情況，以將工程量控制在合理的范圍之內。

2.4 施工階段的造價控制

1）加強工程變更管理

工程的變更可以加大工程建設的國模，提升工程建設的要求，加大了建設的內容，使得工程概算投資進一步的加大，使得工程投資會超出相應的目標。在施工的過程之中經常性的會出現工程設計變更，因為人為或是自然因素，先前的設計圖紙隨即就會出現變更，那么這就得要求項目管理人員將材料與設備的準備工作做好，并嚴格依照合同之中的各項規定來變更程序各項變更工作，等到變更確認之后及時的向業主提供變更申請并出示相應的簽證。

2）要做好現場管理工作

因為施工過程之中相對繁雜，再加上設計的不可抗力、質量以及深度影響諸多因素，避免出現工程量以及施工進度也會隨之發生相應的變化，最終使得出現現場簽證或者是工程變更的情況。在施工的過程之中，施工材料與設備的投入量在其中的比重相對較大。同時也是施工過程造價控制的關鍵部分，所以就得要充分的強化材料與設備的管控。

3）加強現場計量簽證管理

首先要將嚴格化的簽證職責制度建立并逐步的予以完善，將各級簽證人員的職責范一一明確；其次則是將完善化的簽證登記制度、監理簽證內部審核與考核制度；最后則是要充分的將計量信息系統等信息化方式對已經完成單元工程量的管理控制，最終達到工程成本控制的公開化、透明化以及精細化的目的。

2.5 提高造價編制人員業務水平

提高造價編制人員業務水平對控制造價具有重要意義，可以從以下幾方面著手：（1）靈活掌握有關政策法規。水利工程造價文件編制具有較強的政策性，編制人員要熟悉水利工程相關的最新政策動態，造價文件要有相關文件依據羅列。（2）總結以往編制的文件數據，積累編制經驗。造價編制人員應經常總結以往編制工作經驗，歸類統計數據，分析其中不足之處；根據工程特點，包括地質條件、工程規模和施工方法等，采用表格或圖形等形式整理成能供其他編制人員使用的數據和指標。

總之，為了在最大限度之上來提升水利水電工程自身的社會效益以及經濟效益，真正的解決水利水電建設施工過程之中出現的各類問題，科學、合理化的控制工程造價，其體現在工程建設施工的全過程之中，所以務必要充分的重視起來，進而達到控制成本的最終目標。

參考文獻：

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