基于社會共治的農村水源保護模式探討

周箏 李曲 王鋇 石航源

【摘要】針對目前農村水源保護存在的問題，本文探討一種基于社會共治理念下的農村水源保護模式，對水源保護社會共治的內涵進行了解讀，并以成都市郫都區水源保護模式為例進行了分析和探討。

【關鍵詞】社會共治；農村；水源保護；成都市

我國的水環境面臨著水資源缺乏和水體污染的雙重困境，成都市自來水六廠、七廠以成都市郫都區境內的徐堰河、柏條河為取水河道，現擔負著全市主城區90%以上的供水任務。郫都區成為成都市最大的飲用水源保護地，由于水源地保護區的要求，當地農村在種植、養殖等方面有很多限制，不能發展傳統農業經濟，需要通過水資源治理保護體系的構建強化當地農村村民對水資源治理保護的認同，同時也使村民通過承擔了保護責任獲得經濟回報，為建設穩定和諧、可持續發展的水源保護區新農村構建一種新模式。

1、當前農村水源保護存在的問題

1.1 政府單向工作，民眾沒有參與感

水源保護作為公共事務，很長一段時間內政府只是單向性的自上而下進行工作，民眾覺得是政府的事情，部分環保意識薄弱的不想參與，想參與的又不知道如何參與，導致民眾與政府之間無法建立一致或取得認同，在公共事務領域無法共同發揮作用。

1.2 對當地民眾強調責任和義務，忽視權利和收益

水源保護區有基本的保護要求，在一定程度上抑制了傳統農業經濟的發展。政府只是告知農戶保護區內的責任和義務，忽視了他們的經濟損失。近年來，成都市建立了飲用水源地生態補償機制，每年撥六千萬元用于郫都區飲用水源保護工作，對農戶也有了補償機制。但是，讓水源保護區的農戶們能夠可持續地創收、增收，才是工作的重點。

2、水源保護社會共治模式的內涵

社會共治是政府、市場、社會組織等各類主體，基于平等和自愿的價值理念解決公共問題或提供公共服務。社會共治強調共有權力、共同治理，有著共同利益、共同價值。在農村城鎮化的過程中水資源的保護涉及到政府、社區與農民三方利益主體，三方主體在保護水資源的問題上實現“共治”。

2.1 公眾參與是水源保護社會共治的基礎

公眾參與是水源保護社會共治的基礎。第一，公眾參與有利于增強權利意識和責任意識，使公眾的合法權益得到維護。第二，公眾參與可以不斷優化人們的生活方式、消費方式和行為方式，促進社會共治的產生和良性發展。第三，公眾參與環境保護可以有效化解有關環境問題的各種社會矛盾，維護社會穩定同時促進環境問題和平解決。

2.2 經濟共生，實現可持續收入增長，是水源保護社會共治的重要目標

實現經濟共生是水源保護社會共治的重要目標。可以通過高質量的生態產品作為水源保護的產出，市民在參與購買產品的同時間接地支持了水源地的水質保護。這種生態產品也可以為當地的農戶增收，成為一種可持續的綠色的“生態補償”。因此，如果通過廣泛納入利益相關方的參與，能夠達到生態環境保護以及各方受益的效果，最終環境保護就能夠走向經濟共生。

3、農村水源保護社會共治模式實施——以成都市郫都區為例

成都市郫都區為實現水源保護社會共治，通過提升基礎設施環境、引導生態產品產出、形成多層次水源監控參與和構建多渠道水源保護平臺等方式，在實現水源保護的同時，加強了公眾參與力度，服務群眾，從生態旅游、生態產品產出上提升了當地農戶收入，實現了水源保護的生態價值轉換，取得了較好的效果。

3.1服務群眾，提升水源保護基礎設施與環境

成都市郫都區在水源保護區涉及的鄉鎮充分利用現有道路進行改造，沿河縱向發展可循

環的生態健康綠道。可用作日常水源巡查、應急檢查通道，將防護林帶、生態濕地、綠色有機蔬果和花卉產業有機融合，并為休閑運動、生態觀光提供天然氧吧。按照“水清、流暢、岸綠、景美”要求，整治村莊溝渠，改善周邊環境。以人工濕地為典型，結合現有坑洼、水塘打造千畝濕地；建設體驗式、學習研究性科普教育實踐示范基地。

3.2積極引導開展綠色有機蔬果和花卉產業等生態產品產出

統籌考慮水源生態保護與農戶增收，在徐堰河以北集約利用區積極引導家庭農莊、大園區小業主發展模式，依托現有有機農業基地，發展綠色、有機蔬果。在新民場鎮云橋村、唐元鎮青楊村發展綠色、有機蔬菜，資金投入2000萬元。依托云凌花鄉發展萬畝花卉產業已經初具規模。

3.3形成多層次水源保護共同監控參與模式

郫都區政府安排專人對飲用水源保護進行長效監管和巡查，確保飲用水源安全。水源保護巡查工作由三級巡查機構組成，分別是縣級巡查部門、飲用水源執法中隊和鎮級巡查部門。縣級巡查部門對飲用水源保護區每月至少進行2次巡查；飲用水源執法中隊對飲用水源保護區每日進行巡查；各鎮巡查員對轄區內飲用水源保護區每日進行全天候巡查。

3.4引入社團和環保組織，構建多渠道水源保護平臺

通過各種社會組織，加大加強飲用水源保護宣傳力度，鼓勵相關項目進入農村社區，與四川省、成都市等各個環保學會、協會和社團開展合作，加大政府購買服務的力度。

4、結束語

通過水源保護社會共治，充分發揮引導者、實施者和監督者的作用，郫都區的案例可以借鑒好的方面，但也會有一些具體的問題，比如在構建水源保護平臺方面還不夠開放，還需要我們進一步思考和探索。

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作者簡介：周箏，女，1981年出生，漢族，副教授，碩士，研究方向為水資源保護。