淺談農村水利服務體系建設

朱艷

【摘要】農村基層水利管理服務體系的建設，是水利現代化建設的重要組織保證。基層水利是水利工作的重要領域，農村基層水利管理服務體系承擔著鄉鎮防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣、農業用水管水等多項重要的任務。

【關鍵詞】農村水利；服務

1、基本情況

呼圖壁縣位于天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，屬于內陸干旱氣候區。呼圖壁縣灌溉總面積為104萬畝，是一個以農為主，農牧結合的農業大縣，96%的供水量用于農業灌溉。

2、農村水利服務體系建立與現狀

2.1 灌區農業用水服務——水利管理單位。呼圖壁縣目前有基層水利管理單位9個，即：五工臺水利管理站、二十里店水利管理站、大豐水利管理站、園戶村水利管理站、阿葦灘水利管理站、水源地管理站、獨山子水管站、雀兒溝水利管理站、紅山水庫管理站，均由縣水利管理總站統一管理。

2.2 灌區農業用水服務——農民用水者協會。為切實做好工程的管理維護，落實末級渠系的管護主體，促進水利工程良性運行，我縣采取政府主導、群眾參與的形式，即“水管單位+農民用水協會+農戶”、專管與群管有機結合的管理體制模式，充分調動農民積極性，以村為單位組建農民用水戶協會，實行分級管理，水管單位主要負責支渠以上水利工程的管護、水費計征等工作，并指導用水戶協會開展工作。農民用水戶協會主要對灌區末級渠系工程實施管理維護，負責所轄水利工程的維護、灌溉管理、防汛、抗旱、末級渠系維護費計征等工作。

2.3 農村地下水資源管理。為進一步做好農村地下水資源管理的服務工作，呼圖壁縣水利局水政水資源辦公室采取“一戶、一表、一證、一卡、一檔案”的“五個一”地下水資源管理模式，切實加強了農村地下水資源管理與服務工作。

2010年，呼圖壁縣水利局為進一步提升地下水管理水平，逐步實現現代化管理，制定出臺了《呼圖壁縣地下水資源監控及信息化管理系統規劃》、《呼圖壁縣地下水資源監控及信息化管理系統實施方案》，并計劃在五年之內將全縣2053眼機電井全部安裝智能計量設施。其次，開展“二次安裝”工作，在年初，與設備供貨廠家技術人員一同組成巡查、檢修和二次安裝隊伍，對2010安裝的智能取水計量設施逐一核查，核對機電井各項技術參數，建立巡查、檢修登記檔案，確保了智能計量設施安全，有效地運行。截止目前，累計維護設備30臺，巡查安全使用情況120次，入戶指導宣傳96次，發放宣傳材料二千余份。

2.4 農村安全飲水服務體系的建立與運行。為使水利更好地惠澤民生，更好地造福人民群眾，我縣依據“發展抓規模、建設抓進度、施工抓質量、建后抓管理、供水抓水質”五位一體的工作思路，切實強化了農村集中供水工程的運行管理。一是建立了水質監測制度，嚴格執行《生活飲用水衛生標準》規定，定期對源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，并建立水質檢測檔案資料，確保了飲水安全。二是組織成立了農村供水工程專業維修隊，并向供水區域公布監督電話，建立24小時服務制度，逐步實現了維修、維護服務的社會化和市場化。三是啟動了農村供水管網自動化監測系統和水廠安防系統的建設工作，為全面監控管網設施、工程安全、水量調配等管理信息及實現工程管理優化升級提供了技術支撐。四是推行用水戶全過程參與的管理模式，建立了水廠與群眾溝通的橋梁，使水廠經營接受用水戶和社會的監督、質詢和評議，確保了供水服務水平的優質和高效。

2.5 農田水利建設及運行管理機制。一是嚴格建設程序。實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，組織專業技術隊伍，精心設計和施工，確保工程進度和質量。二是整合建設資金。以農田水利基本建設為平臺，積極整合重點縣及其它涉農項目，優化捆綁建設資金，并將項目建設所需的配套資金納入年度財政預算，有力保證了建設資金籌集到位，足額安排。近三年實現資金整合6419萬元，其中：中低產田改造項目資金1060萬元，土地整理項目資金2459萬元，優質棉基地建設項目資金1300萬元，中央新增農資綜合補貼項目資金1600萬元。三是強化用水戶自主建設管理。依托農民用水協會“一事一議”制度，充分調動村組、農戶投資投勞的積極性，組織農民參與工程規劃、籌資、投勞、建設、運行、管護的全過程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體，有效解決了過去“國家建、集體管、農民用的建、管、用脫節問題，灌區涉水事務“過去找政府、現在找協會”的良好局面已經逐步形成。

2.6 農業高效節水技術與補償機制現狀。我縣大力實施農田水利建設戰略性轉移，通過“宣傳發動、行政推動、政策拉動、項目帶動、利益驅動、科技促動、督檢聯動”，開展了聲勢浩大的農業高效節水工程建設。目前，全縣已累計建成各種形式的高效節水面積63.84萬畝，占全縣總灌溉面積114.96萬畝的55.5%，3個鄉鎮的高效節水面積覆蓋度達到50%以上，6個行政村實現高效節水覆蓋率100%；軍塘湖流域成為全疆首個農業高效節水建設標準化、規范化建設核心示范區，并已初步具備了農業高效節水標準化、規范化建設管理內涵的詮釋和各種新技術、新產品、新設備的展示功能。

3、農村水利管理單位建設存在的主要問題及建設建議

3.1 服務體系薄弱，難以適應農村水利發展新形勢。由于基層水利人員長期工作在鄉村，工作條件艱苦，福利待遇低，因此，科技人才很難引進，同時由于任務重，經濟條件有限，難以得到高質量的培訓，總體素質偏差，對水利工作的高含量技術指導顯得非常艱難，農村水利工作受到較大程度的影響。由此表明，基層水利工作人員的數量及素質難以滿足水利事業蓬勃發展的需要。

3.2 末級渠系更新改造的任務還很繁重，僅依靠末級渠系維護費遠遠不夠。其次由于農民文化素質參差不齊，并且大量勞動力轉移輸出，“一事一議”制度在實際操作中存在困難，農田水利工程籌勞難度大。一要進一步強化項目資金整合力度，用足用活農民用水協會“一事一議”制度，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，不斷完善農村水利工程產權制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，將工程建設與產權制度改革結合起來，從建設時期就落實管護責任，確保工程建一處、成一處，發揮一處效益。二要堅持建管并重，積極探索分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制，進一步完善水管單位專業化服務與用水戶自主管理相結合的工程管理模式。