淺議隆化縣水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及今后防治措施

岳春蘭

【摘要】本文通對隆化縣水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行分析，淺議今后一定時(shí)期隆化縣水土保持生態(tài)建設(shè)的治理的目標(biāo)及防治措施。

【關(guān)鍵詞】水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀；防治措施

1、水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

隆化縣國土總面積5497km2，全縣水土流失面積為2360km2，占總面積的43.1%。近年來，隨著國家京津風(fēng)沙源治理和小流域綜合治理等項(xiàng)目的實(shí)施，我縣已治理水土流失面積308.8km2，仍有超過87%的水土流失面積尚未得到治理。水土流失仍十分嚴(yán)重，是隆化縣最大環(huán)境問題。

2、存在的主要問題

一是水土流失一直是制約隆化縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，治理進(jìn)度不適應(yīng)隆化縣治理任務(wù)的要求。所以在“十三五”規(guī)劃中需加快治理速度。二是治理難度加大。以前的治理采取“先吃肉后啃骨頭辦法”容易治理的流失面積基本得到治理，今后要治理的多是植被稀疏、土質(zhì)瘠薄、自然條件差的流失嚴(yán)重地區(qū)，治理難度增加，投入也需相應(yīng)增加，科技支撐需要加強(qiáng)。三是由于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，一方面大規(guī)模建設(shè)使挖沙、采石、動(dòng)土等人為活動(dòng)造成的水土流失加劇，一方面城鎮(zhèn)建設(shè)占地，破壞了原有生態(tài)植被、降低了苗木保土能力，影響了城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境，需加強(qiáng)對城鎮(zhèn)水保建設(shè)的投入。

3、今后重點(diǎn)防治措施

大力加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被保護(hù)，全面綠化可利用荒山荒地，科學(xué)實(shí)施水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，逐步建成京津及華北地區(qū)綠色屏障。“十三五”期間，規(guī)劃水土保持生態(tài)建設(shè)治理面積400km2，坡耕地治理15km2，2021-2030年水土保持綜合治理700km2，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，為建設(shè)綠色隆化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 實(shí)施小流域綜合治理工程。以小流域?yàn)閱卧木C合治理是水土保持生態(tài)建設(shè)的最重要組成部分，是隆化縣實(shí)施的“大水興縣、小水富民”的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。小流域綜合治理要以項(xiàng)目為依托，在繼續(xù)開展京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目同時(shí)，將“潘大水庫上游水源地保護(hù)規(guī)劃”和“清潔型小流域”“重點(diǎn)小流域”中水保項(xiàng)目的實(shí)施列為“十三五”建設(shè)重點(diǎn)。

隆化縣地理氣候和土壤侵蝕差異較大，應(yīng)借鑒以往水保治理經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)溝道工程建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力，建設(shè)可靠的防洪保安設(shè)施。經(jīng)濟(jì)開發(fā)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，要把小流域治理開發(fā)與發(fā)展旅游、時(shí)差蔬菜、果品基地、食用菌產(chǎn)業(yè)等地方拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，打造不同特色的精品工程，充分提高土地利用率和產(chǎn)出率，建成產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成。

3.2 實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。對生態(tài)狀況相對惡劣、人工治理難度大投入多見效慢的區(qū)域，需先經(jīng)生態(tài)修復(fù)再進(jìn)行人工治理；對水土流失相對較輕、水、肥、光照條件好區(qū)域，應(yīng)充分利用生態(tài)自我修復(fù)能力，輔以必要人工措施，即可達(dá)到生態(tài)重建的效果。生態(tài)修復(fù)工作涉及農(nóng)、林、牧、水等許多部門，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，完善法規(guī)政策，加強(qiáng)部門協(xié)作與協(xié)調(diào)，使各部門任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。通過實(shí)施封育保護(hù)、禁牧舍飼，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、改良畜種，實(shí)施生態(tài)移民、推廣以電氣煤代柴、建沼氣池等能源工程，為生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)造條件。水務(wù)部門要深入實(shí)地，減輕生態(tài)系統(tǒng)壓力，建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，從解決群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際問題入手，采取相應(yīng)措施，標(biāo)本兼治，制定好實(shí)施方案。

3.3 實(shí)施城鎮(zhèn)水保生態(tài)建設(shè)工程。城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)涉及水利、環(huán)保、財(cái)政、國土資源、城建和旅游等諸多部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在建設(shè)過程中，要與文明生態(tài)縣、文明生態(tài)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合，建立健全政策法規(guī)體系和水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投融資體制，建立多部門聯(lián)合的有效的工作機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)，按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，分區(qū)防治，強(qiáng)化管理”的建設(shè)思路，以建設(shè)具有優(yōu)美的城鎮(zhèn)周邊景觀環(huán)境、水環(huán)境、城鎮(zhèn)街區(qū)綠化美化環(huán)境、城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境的人與自然和諧一體的生態(tài)園林型城鎮(zhèn)為目標(biāo)。根據(jù)不同區(qū)域和設(shè)施的潛在環(huán)境問題及水土流失特點(diǎn)，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，確定相應(yīng)的防治措施。重點(diǎn)實(shí)施一批河道整治工程、防洪蓄水工程、生態(tài)小區(qū)工程、綠化美化工程，并結(jié)合國家水土保持重點(diǎn)治理工程大力開展城鎮(zhèn)郊區(qū)小流域綜合治理，在城鎮(zhèn)視野區(qū)植物措施的配置上要注重景觀林的營造，改善周邊景觀效果；同時(shí)加大水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要按照“三同時(shí)”原則，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)前編報(bào)水土保持方案，并與主體工程同時(shí)驗(yàn)收水土保持措施，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)過程中的人為水土流失，使城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 實(shí)施礦山植被恢復(fù)工程。礦業(yè)開發(fā)是隆化財(cái)政收入的重要來源，但同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境的改善帶來沉重的壓力，造成大量植被破壞和人為水土流失。以前水土保持治理上曾出現(xiàn)的“邊治理邊破壞、破壞大于治理”的現(xiàn)象，礦山開發(fā)是主要因素之一。“十二五”期間全縣對礦山開發(fā)造成生態(tài)破壞進(jìn)行了集中治理整頓，加強(qiáng)了預(yù)防監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，礦山企業(yè)編報(bào)了水土保持方案，由企業(yè)投資進(jìn)行植被恢復(fù)。但一些停采礦山，難以落實(shí)治理資金，應(yīng)通過重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目為主，多渠道籌資，恢復(fù)植被，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。礦山恢復(fù)工程要工程措施與生物措施相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合。

3.5 實(shí)施“四荒”治理開發(fā)工程。“四荒”治理開發(fā)要以治理水土流失為前提，合理開發(fā)利用“四荒”資源，以治理保開發(fā)、以開發(fā)促治理，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。目前，隆化縣尚有“四荒”面積190km2，“四荒”是隆化縣水土流失的主要源地，充分利用國家對“四荒”治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與治理開發(fā)，是加快水土保持生態(tài)建設(shè)的有效途徑。在治理開發(fā)過程中要“堅(jiān)持誰治理開發(fā)、誰管護(hù)、誰受益”的原則，通過拍賣、戶承包、股份制、租賃等多種方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任。

3.6 加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，需要堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針。一要不斷強(qiáng)化宣傳，堅(jiān)持面向建設(shè)開發(fā)單位、面向管理相對人，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好法制環(huán)境，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。二要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，以“三權(quán)一方案”和落實(shí)“三同時(shí)”制度作為重點(diǎn)，提高水保方案編報(bào)率，對拒不履行法律職責(zé)的，依法予以查處。三要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，加大投入力度，有效改善執(zhí)法裝備水平，增加宣傳、辦公等經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督執(zhí)法的順利開展。