探析水利水電工程建設征地移民存在的問題及其措施

李筱

【摘要】水利水電工程建設征地移民安置的好壞不僅關系到黨和國家有關移民政策能否貫徹落實，還關系到黨在人民群眾中的威信及廣大移民的生產、生活和社會安定的問題，基于此，本文闡述了水利水電工程建設征地移民的特征，對水利水電工程建設征地移民存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

【關鍵詞】水利水電工程建設；征地移民；特征；問題；措施

移民活動能否順利開展將決定水利水電工程開展能否順利進行，為了減少由移民問題所帶來的阻礙，造成其給水利水電工程建設帶來的消極影響，政府應對移民安置工作給予足夠的重視。以下就水利水電工程建設征地移民存在的主要問題及其措施進行探討。

一、水利水電工程建設征地移民的特征

水利水電工程建設征地移民的特征主要表現為：（1）征地量大，占用耕地多，需要安置的移民多。水利程一般都需要占用和淹沒大量土地，少則數萬畝，多則數十萬畝。（2）用地政策具有特殊性，征地程序和規定不完善，政府行政行為明顯。（3）征地移民工作時間緊，任務重。水利水電工程基本屬于國家或省重點基礎設施建設項目，其對改善和優化區域環境，推動區域經濟發展，具有十分重要意義。因此這些項目都得到各級政府的高度重視。項目一旦進入用地階段，國家往往把征地移民任務一級一級落實到各級政府和主管部門頭上，限期完成征地移民任務。各級政府和主管部門在征地、農地轉用、實現占補平衡和移民安置等工作上的壓力非常大。

二、水利水電工程建設征地移民存在的主要問題

1 管理體制問題。水利水電工程建設的移民活動開展一般是由政府部門所主導的，因此，需要做到其管理體制的建立與完善，做到分級管理、細致高效、責任制度明確。在項目開展的前期由于項目法人進行征地移民手續報批，實施時與地方政府簽訂移民征地協議，地方政府是征地移民實施的主體，項目法人參與管理并接受相關部門管理和監督。水利行業移民機構沒有足夠的征地移民管理權限，實施期間多采取當地政府總承包方式，把征地移民管理權限交給當地政府，水利部門、項目法人、移民監理等只能做事后或外圍監督工作；征地移民機構不穩定，工程上馬后臨時抽調人員，長期并專職從事該項工作的人員較少，缺乏理論及經驗，對政策法規了解不透徹，已出臺政策不能有效貫徹執行。

2 征地手續問題。在對水利水電工程建設用地需求進行明確后，將設計移民項目的部分進行統一的安置處理，借助于對手續的完整化處理，使得存在的手續繁多、涉及部門廣、審批周期長、政策理解缺乏共識、有關規定不一致、批復與實際不匹配等諸多問題能夠較好解決。

3 征地補償標準問題。與其它征地活動相比較，由于水利建設活動的牽涉范圍較廣進而導致移民量較大，移民所能得到的補償金也就較少，導致其活動的開展難度較大，極易產生社火矛盾。在水利水電工程建設開展的前期，其工作的周期較長，批準的補償標準與實際不匹配；與公路、鐵路等有較大差距；補償不是按市場經濟的原則進行，而只是一個概數。隨著社會、經濟的不斷發展和進步，同時受項目審批時限、政策、通貨膨脹等因素影響，征地移民補償標準相對來說實際較低。

4 社會保障問題。水利水電工程建設征地移民活動的開展需要對土地資源、社會保障制度、住房保障、戶口解決以及工作問題等進行處理，使得移民能更好地適應新生活。在《移民安置條例》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》和《勞動保障部關于做好被征地移民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》，均對做好被征地移民的社會保障問題提出了相關要求。但在實際操作、使用、管理和監督上缺乏有效機制，實際執行中資金的使用與管理不透明，監督不能有效落實，存在卡、截、挪等問題。

三、加強水利水電工程建設征地移民的措施

1 不斷完善政策法規。為了避免移民工作被動，需要不斷完善相關政策，并且減少由于相關政策之間的銜接處理問題，使征地和移民這項涉及人民群眾根本利益的工作不滯后于主體工程， 建議由有關部門牽頭， 專門成立征地移民政策研究機構，通過各方面專家、學者的指導和組織協調， 以過去已經出臺的政策為基礎， 通過對全國范圍內的典型案例進行調查和分析，重新出臺新的征地和移民政策、管理制度、規程規范，以使其真正達到理論和實踐的高度統一。

2 明確移民管理工作部門的職能。根據移民工作開展的實際情況來說，移民工作的開展需要按照老移民的移居需求，以此作為工作開展的宗旨所在，成立隸屬于省政府或水利部門的， 具有獨立行政職能的移民辦事機構， 統一組織、協調和指導本地區的水利水電工程新老移民工作。這是從根本上解決日益突出的水庫老移民問題和防止不斷產生新建工程移民問題的有效的政治和組織保證。并且需要從實質上提高移民機構和移民干部的政治和社會地位， 真正把征地和移民工作放在與工程同等重要的位置。

3 明確征地部門職能。根據征地和移民工作的客觀要求，水利部門需要將征地活動進行具體化明確：（1）水利水電的征地補償活動與安置需求，需要按照規劃的設計方案來對其的進行審批與組織，通過各級政府部門的專職移民機構進行負責， 統一實行科學化、規范化管理。（2）前期淹沒實物指標調查精度不夠或移民安置規劃設計方案簡單粗糙甚至沒有的， 不能審批設計文件、辦理征地手續， 不能施工。

4 合理計算征地補償金。水利水電工程征地移民補償金的計算需要按照移民活動開展的實際情況進行合理的規劃，進而提高移民活動開展的有效性。就其活動開展的阻礙因素來看，主要包括了：

一、仍然存在著有些主管部門把壓縮或拖延移民經費作為降低工程造價或調節主體工程經費到位不及時的主要手段， 不單列概算不利于移民經費的落實；

二、征地移民規劃設計的審查和管理不科學。因此為了保障征地移民的順利進行，必須合理計算征地補償金。

結束語

綜上所述，維護移民經濟利益和移民安置區社會經濟穩定發展，是水利水電工程建設征地移民安置工作的重要內容，并且對水利水電工程建設的順利進行具有重要影響，因此必須加強對其進行分析。

參考文獻：

[1]顧愛民.水利工程征地移民多樣化安置方式探討[J].江蘇水利，2014（6）

[2]馮英，耿成云，邱麗等.淺議水利工程征地移民問題及對策[J].治淮，2013（3）

[3]黃瑩等.做好線型水利工程農村移民農業生產安置規劃方案編制的探討[J].江蘇水利，2012（5）