探析農田水利工程建后運行管理的問題原因及其措施

嚴麗

【摘要】農田水利工程基本都位于露天之下，受其自然因素與生產經營模式及管理體制的影響，經常發生不同形式的破壞或損毀。由于其服務于農田生產，因此必須管理好水利工程，促進農業經濟的健康發展。基于此，本文對農田水利工程建后運行管理存在的問題及原因進行了探討分析，并提出了加強農田水利工程建后運行管理的措施。

【關鍵詞】農田水利工程；建后運行管理；問題；原因；措施

近年來我國在農田水利工程建設上投入了大量的人力、財力、物力，但在建后運行管理中仍然存在管理職權不明、產權不清、管理水平落后、灌溉用水率偏低等問題，導致農田水利工程在農村經濟發展中的作用受到限制。以下就農田水利工程建后運行管理存在的問原因及其措施進行了探討分析。

一、農田水利工程建后運行管理存在的問題

農田水利工程建后運行管理存在的問題主要有：（1）管理模式問題。第一、在農田水利工程建后運行管理中，由于管理模式的不健全，建后運行管理規章制度的不明確，就不能有效的發揮出農田水利工程建設的效益；農田水利工程發揮出應有的效益時，管理人員只重視收費，并沒有做出農田水利工程管理的措施，導致項目工程不能發揮效益。第二、在農田水利工程建后運行管理中，由于工程產權不清楚，工程維修的費用不落實，在管理中，由于管理人員能力有限，管理的職能不明確，導致了建后運行管理中的問題。第三、在農田水利工程建后運行管理中，管理模式有待進一步的提高，雖然在水利工程中管理模式有著多樣性，但是在實際的運用中并沒有理論的依據做參考，沒有統一的管理模式，對管理造成了一定的混亂。（2）建后運行管理粗放問題。過去很多水利設施建設都沒有能夠按照標準來進行修建，而且建成后的管理職責不明確，有的重建設、輕管理或者重建設、無人管理現象。所以那樣的農田水利工程常常無法發揮自身的使用價值，投資效益低下。在農田水利工程建后運行管理中，由于管理人員大部分都是臨時的工作人員，是不屬于財政發放工資，在管理中的資金運轉比較困難，灌溉區域面積的減小，就會造成水費的減少，水費的減少，更加劇水庫運行困難，不能正常維修和管護，從而又導致灌溉面積進一步減少，形成惡性循環。（3）沒有發揮農民主人翁作用的問題。由于大多數的農田水利工程建設都是運用的老一套的集體管理的模式，農村老百姓只注重的是自己的經濟利益，導致了農田水利工程的老化，對維修起來比較艱難。由于在農田水利工程建設中的主體就是老百姓，在建后運行管理中，沒有發揮出農田水利工程建后運行管理主人翁的作用，特別是貧困的地區、經濟條件差的鄉村，農田水利建設基本未落實人員管理。

二、農田水利工程建后運行管理問題的原因分析

農田水利工程建后運行管理問題的原因主要有：（1）建后運行管理主體不明確。農田水利工程建后運行管理中，建后運行管理主體不明確，對農田水利工程設施認識不到位，建后運行管理工作人員對工作的責任心不夠，會造成農田水利工程設備的損壞。（2）建后運行管理制度不健全。在農田水利工程建后運行管理中，建后運行管理制度的不健全，沒有形成有效的機制。雖然在產權、租賃等中有相應的管護制度，但是在具體實施中沒有進行落實。（3）建后運行管理經費籌集比較困難。在農田水利工程建后運行管理中，國家沒有安排小型水利設施的管理費用，鄉村沒有固定的經費來源，條件好的地方也只能采取“一事一議”的方式籌集經費，但涉及千家萬戶，經費的籌集比較困難。因而沒有資金對工程設施進行一定的維修，由于收入比較少，連管理人員的工資不能進行正常的發放。

三、加強農田水利工程建后運行管理的措施

1、完善建后運行管理制度。農田水利工程對農業的發展有著很大的作用，還要對農田水利工程進行建后運行管理的工作。首先，要完善建后運行管理制度，在工程項目竣工之后，針對工程建成制定科學、可執行的管理制度。要對管理主體進行落實，要明確建后運行管理責任制，在鄉鎮中建立建后運行管理機構。

2、發揮出老百姓主人翁的作用。明確農田水利工程的所有權，要落實運行機制，能夠保證農田水利工程設備良好的運行。老百姓就要發揮出主人翁的作用，就要對農田水利工程設備進行檢查。在檢查的過程中要做好一定的記錄，如發現水利工程設備出現問題，就要采取一定的措施進行解決，并且還要把措施的方法記錄下來。在農田水利工程設備檢查過程中，要保證水利工程的清潔，杜絕水污染，能夠進一步保證農田水利工程設備良好安全的運行。同時，還要建立水利工程設施保護措施，防止人為損壞。

3、合理籌集建后運行管理經費。在農田水利工程建后運行管理中，經費對它來說是非常重要的。經費是農田水利工程良好運行的保障，要有合理的籌集資金渠道，并且還要制定出籌集資金的使用方法。由于每個農田水利工程都不同，就要針對實際情況的水利工程進行對資金籌集的標準，能夠使得水利工程發揮出更好的效益。在資金使用中，杜絕盲目的使用資金，要對籌集來的資金合理的使用，并有好的監督機制，能夠發揮出資金的利用率，能夠進一步保證工程的良好的運行。

4、加強節水灌溉技術管理。隨著水資源日趨緊缺，節水灌溉已成為實現高產、優質、高效農業可持續發展的重要措施。管理措施滯后，勢必影響節水灌溉效益。如對原有灌區渠道進行防滲處理，減少渠道糙率，防止水資源流失，節約用水；部分農作物采用滴水灌溉或固定噴灌，提高水資源利用率。目前部分地方進行土地流轉、規模經營帶動模式，由農戶集中土地種植，政府指導，分級負責，落實責任人，分解到村組戶。

結束語

隨著農田水利工程建設日趨增多，其建后運行管理工作日益重要，必須要有健全的管理制度才能保證農田水利工程建后運行管理，才能夠避免自然災害給農民帶來的危害。只有對農田水利工程建后運行管理的問題進行重視，才能促進現代農業的發展和新農村的建設。

參考文獻：

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