基于水安全戰略下水利規劃“多規融合”的思考

【摘要】水里規劃與國民經濟的健康發展息息相關，只有科學治水合理用水才能夠保持經濟的發展和生態的平衡，盡管目前水資源被劃為可再生資源的范疇，但就目前用水現狀來看，水資源浪費現象仍舊十分嚴重，因此如何對水資源的合理安排和利用成了界內人士研究的重要問題，基于此，本文將就如何合理利用水資源的問題提出一些自己的見解，希望能給以后從事相關行業的工作者提供一些幫助。

【關鍵詞】水資源；可持續發展；水利規劃策略

前言

根據黨的十八大三中全會對建立空間規劃的具體要求和習習近平總書記在會上的重要講話，我們應該積極推進規劃體制改革，探索能夠實現多規融合的科學用水方法，提倡節約用水和系統治理的科學治水思想，實現水資源的合理利用。

水利規劃要主動與國民經濟和其他行業的相關規劃政策相銜接、滲透、融合。 本文初步研究了水利規劃與頂層設計規劃、外部平行規劃以及水利規劃體系內部等三個層次的不同融合問題。

1、‘多規融合的三個方面

‘多規主要包含三個方面的內容，第一是經濟社會發展規劃，第二是主體功能區規劃，第三是土地利用規劃。‘融合是指將兩種或兩種以上的不同事物合成一體，簡單來說，‘多規融合就是經濟社會發展規劃和主體功能規劃與土地資源利用規劃的統一和融合，三者之間相輔相成協調共進，最終形成一片區域或一個藍圖，實現共同治理。

水力規劃的‘多規融合涉及三個方面的主要內容，第一個方面是水利規劃與頂層規劃相互融合的問題，也就是水利規劃與省域國土空間規劃和經濟發展之間的‘融合問題。第二個方面主要指水力規劃與平行規劃之間的外部融合問題。即水利規劃和其他部門規劃的相互‘融合。第三個方面指的是水利規劃體系內部的融合問題，及水利規劃體系內部各個專業之間的‘融合問題，像是防治洪災、水災治理、供水規劃、南水北調等問題。是水利規劃體系內部的‘融合

2、水利規劃與頂層規劃的融合

關于水利規劃與頂層規劃之間的融合主要注意兩個重點方面，一是水利綜合規劃與作為頂層設計固化的省域國土空間規劃的‘融合，二是水利發展規劃與企業經濟發展規劃的‘融合。要實現水利綜合規劃與省域國土空間總體規劃的的融合問題，就要從以下幾個方面入手。

首先應該合理安排水域生態空間的布局，水利部門應該按照流域綜合規劃與管理辦法及相關要求，積極參與環保部門展開水利管理和水資源保護活動，劃定重要水域和重點污染水域，嚴守生態安全地線，確保國家的水域安全系統。其次，要合理安排沿海灘涂的空間布局，既要對沿海灘涂合理利用又要注意沿海灘涂的保護，要制定相關政策合理利用沿海灘涂，實現經濟生態的協調發展。再次，應該加強線性基礎設施的布局，滿足水利發展的基本條件，加大資金投入，完善基礎設施的建設。最后是空間利用管制方面，水利部門應該仔細分析當地客觀情況，制定‘禁建區、‘適建區和‘開發區等界限管制，科學合理的制定生態安全指標，并明確具體的措施和方案。

3、水利規劃和平行規劃的融合

水利規劃與平行規劃的融合，主要應以流域綜合規劃為基礎，以水利涉水控水指標為重點，將土地利用規劃和城市總體規劃作為‘多規融合的主要平臺，實現資源的合理配置。

3.1 水利規劃與土地總體規劃的融合

社會的發展和進步，離不開基礎資源的供給，因此，只有實現城鄉、土地、環境利用總規劃的‘多規融合才能更好地發展社會主義經濟。我們應該強化土地利用規劃的基礎性、約束性作用，以政府主導為主，協調各部門建立健全工作機制，做好土地利用總體規劃與相關規劃的數據，建設用地規模、空間布局、建設時序和實施管理等五個方面相互銜接，與城市規劃的城鎮建區相連接，提高公眾參與度，讓群眾能夠理解進行土地規劃的好處，有利于工作展開和進行。

3.2 水利規劃與城鄉規劃的融合

水利規劃應與城鄉規劃相融合，這是一個城市經濟發展的必然要求，是實現城市發展資源合理利用的最好的平臺，做好這二者的融合，應該從以下幾個方面入手。

第一，要對區域內水資源合理利用并加以保護。城市的發展離不開水資源的供給，因此，在這個過程中，我們應該堅持‘一水多用，節水優先的原則，控制水資源的利用量，提高水資源的利用率，利用水價杠桿促進城市節水工作的順利進行。

第二，要合理規劃和利用水資源，保持城市水資源的供需平衡。制定合理的供水政策和標準，來滿足城市和工業用水需求，應該提出加快城市備用水源工程建設的內容，推進聯通流域水系的網站建設，合理規劃安排水資源。

第三，要合理安排工業產業布局，結合流域綜合規劃和水資源管理的相關標準對相關工業企進行約束，在產業發展過程中要貫徹落實‘空間均衡，合理配置的理念，以水資源的共同治理為突破口，來促進工業企業進行產業結構調整，以新的發展理念來的引導新興產業的規劃和發展。

第四，要制定合理防洪防澇對策。由于某些城市的道路系統不夠完善，因此，在夏季多雨季節很容易出現澇災，這嚴重地影響了城市的建設和發展。所以，相關部門應該制定合理的防澇對策來引流地表水，這樣會減少在城市建設過程中的經濟損失。

結語

綜上所述，我們可以看到， 只有實現水利規劃的‘多規融合才能讓城市可持續發展，在這個過程中政府及有關部門應該制定相關政策來對水資源進行管理，貫徹落實可持續發展戰略，要合理安排工業產業布局和沿海灘涂建設，以‘空間均衡，合理配置為主導理念進行區域管理，只有這樣，才能夠促進城市健康穩定的發展和人民生活水平的提高，進而實現經濟的可持續發展。

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作者簡介：王嘉珊（1989.3.17） 性別：女 籍貫：安徽 職稱：助理工程師 學歷：大學本科 研究方向：水利水電.