淺析水利水電工程建設征地移民安置社會穩定的風險因素及其策略

張博

【摘要】近年來因移民安置而引起的社會穩定風險事件時有發生，不但影響了水利水電工程建設，也給社會穩定帶來很大的隱患。基于此，本文概述了水利水電工程建設征地移民安置社會穩定風險，對水利水電工程建設征地移民安置社會穩定的風險因素及其策略進行了探討分析。

【關鍵詞】水利水電工程建設征地；移民安置；社會穩定風險；因素；策略

一、水利水電工程建設征地移民安置社會穩定風險的概述

水利水電工程建設征地移民安置社會穩定風險則是水利水電工程建設征地引起的移民安置全過程中相關利益群體反叛社會行為引起庫區和移民安置區甚至更廣區域內社會失序或混亂的可能性，它貫穿于移民安置過程各個階段。這些風險有些是政策原因引起的，有些是自然環境造成的，有些則是人為因素引起的。對于水庫移民搬遷安置中的風險問題要極早預防并加以控制，否則不僅會影響工程的進度，還會給正常的社會秩序和社會穩定帶來極大的負面影響，如引發群體性沖突事件、移民上訪事件、移民自殺事件等。

二、水利水電工程建設征地移民安置社會穩定的風險因素分析

1、規劃設計階段的風險因素。規劃設計階段指興建水利水電工程前，庫區停建令頒布之日起至移民實施搬遷安置前。這一階段將對庫區居民遷移線、土地征收線及其他影響范圍進行復核確定，政府會發布停止在庫區及工程占地區進行基本建設和人口遷入的公告。規劃設計階段容易將工作的重心放在工程論證和建設上，移民安置風險主要表現在兩個方面，一是移民消極對待甚至抵制工程建設，不配合移民調查；二是移民不接受安置方案，導致移民規劃工作進展緩慢。

2、移民搬遷安置期的風險因素。移民搬遷安置期是從移民開始搬遷至所有移民搬遷安置完畢。這一時期的主要任務是移民遷出庫區、遷入安置地，兌現移民補償補助資金，完成安置地房屋建設、生產資料分配等。主要社會穩定風險因素包括移民對安置方案不滿意，拒絕搬遷；對實物指標有異議，影響搬遷；實施規劃走樣，移民無法得到妥善安置；房屋建設質量不達標、生產用地等劃撥不到位等造成移民貧困風險；安置區居民由于不平衡心里不接受移民遷入等。

3、移民搬遷后的風險因素。移民搬遷后的主要社會穩定風險因素有：（1）移民不適應新的生活生產環境風險因素。移民不適應新的生活、生產環境的風險主要見于遠遷移民，尤其是那些跨地區、跨省安置的移民。完全不同的生活環境和生產方式，導致原有的生產技能和經驗效用降低甚至完全喪失了效用，移民在新的生活、生產環境下感到生活困難，不適應新的生活、生產環境，就可能導致移民上訪、威脅政府，甚至大規模返遷。（2）各種政策規定沖突的風險因素。庫區和安置區因為移民搬遷安置，出臺了很多的政策、規定，這些政策和規定由于出自不同行業、不同部門，相關政策不一致甚至相矛盾，針對相同或相似的問題可能產生兩種或更多處理方式。這種政策沖突如果處理不當，必然引起各群體之間的不平衡，形成不穩定因素。（3）發展潛力不足、就業渠道狹窄、次生貧困嚴重的風險因素。移民搬遷安置完畢，庫區和移民安置區社會趨于穩定，移民從動蕩不安逐漸安定下來，開始重新計算得失。但是由于安置區分配的生產用地由于數量有限，農業發展潛力不足；除了農業生產外，陌生環境中就業技能的缺乏導致移民就業渠道狹窄。移民搬遷后補償款絕大部分甚至超額用于房屋建設，很快再次陷入貧困境地。由于移民身份的特殊性，極易將原因歸結為移民搬遷。

三、水利水電工程建設征地移民安置社會穩定風險的規避策略

1、加強宣傳。通過全面、深入、持續的宣傳，使移民積極配合移民安置工作，是宣傳工作的根本目的。宣傳工作是否到位，直接影響著移民安置工作的順利開展。不同的階段，宣傳的重點也有所不同。在規劃階段，應著重于政策的宣講、移民后生活的規劃、移民補償補助標準和國家對移民的重視；搬遷階段，則應著重于安置工作的方式、方法的宣傳，對一些主動配合移民工作的個人或單位進行積極的、大范圍的表彰，對破壞移民工作的則就予以同樣范圍內的批評和懲處；在后移民時期，宣傳的重點則要轉移到國家和地方政府對移民未來生活的規劃、遷入地的風俗人情等，使其盡快地以一種穩定的、積極的心態融入新生活中。

2、切實保障移民合法利益。除了做好宣傳，讓其被動去聽去受之外，更多的是讓移民和相關利益者真正的參與進來。只有這樣，才能切實維護移民的合法權益，達成一致。在實物指標調查階段，要讓移民了解調查的范圍、內容及標準，并參與調查、確認調查結果；在安置方案制定的過程中，要有兩個以上的方案供移民比選，規劃設計人員和地方政府要負責做好解釋工作，讓移民了解不同方案的利弊，最終做出自己的選擇；在搬遷建房過程中，居民點的選擇、規劃設計、戶型選擇、建房方式等涉及移民個人的問題，均應充分征求移民意愿，由移民自主決定。

3、幫助移民安穩致富。針對移民就業難、就業門路窄的問題，地方政府和項目主管單位或項目業主以及項目受益地區均應通過各種途徑支持庫區和安置區發展，幫助移民安穩致富。如改善安置區公共服務設施和基礎設施條件、開展移民技能培訓、支持移民優先就業、扶持有能力的移民自主創業、政策傾斜、對口支援等，以發展促穩定。

4、建立風險預警機制，充分做好維穩準備工作。建立風險預警制度，對移民安置過程中存在的風險因素進行定期排查。加強集中移民搬遷現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員能立即到位；相關主要領導要親臨現場，第一時間解決問題并控制事態，將不穩定因素的影響控制在最小范圍內。各級政府、項目業主和項目主管單位要高度重視社會穩定風險評估工作，不能為評估而評估；要將移民安置社會穩定風險評估工作作為移民安置工作的重要組成部分。

結束語

水利水電工程建設征地的移民安置問題對社會穩定具有重要影響，移民安置問題解決的好壞不僅直接影響著工程進度，并且對區域社會的穩定具有關鍵作用，因此需要對水利水電工程建設征地移民安置社會穩定的風險因素及其策略進行分析。

參考文獻：

[1]伊慶山等.后移民時期三峽庫區農村移民社會穩定風險研究[J].水利發展研究，2012（5）

[2]朱文俊等.淺析水利水電工程移民管理中的貧困風險控制[J].農業與技術，2014（07）