水利工程運(yùn)行管理的幾點(diǎn)思考

王敏

【摘要】水資源問題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的焦點(diǎn)問題，尤其對(duì)于水資源較為缺乏的我國(guó)，由于是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、資源浪費(fèi)、人口眾多等因素，因此是迫在眉睫需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)我國(guó)目前在水利工程運(yùn)行管理中的問題，在工程管理實(shí)踐中有針對(duì)性的提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；運(yùn)行管理模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的居住條件也在不斷的提高，相應(yīng)的民生問題就顯得尤為重要起來，我國(guó)水利工程作為社會(huì)生活的基礎(chǔ)保障，一直受到國(guó)家和社會(huì)的高度重視，因?yàn)樗こ痰耐晟剖菄?guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們安居樂業(yè)的前提，是企事業(yè)單位正常運(yùn)行的保障。因此，水利工程的運(yùn)行管理本身就具有這種特殊性和重要性，一切與水利有關(guān)的單位和行業(yè)都與之息息相關(guān)，所以水利工程的運(yùn)行管理會(huì)直接決定水利行業(yè)的健康發(fā)展。雖然在以往的水利工程運(yùn)行管理中，所處的地位具有很高的優(yōu)勢(shì)，但也不得不承認(rèn)在水利運(yùn)行管理中仍然存在諸多的問題需要解決。目前，我國(guó)的水利工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，國(guó)家與社會(huì)都投入了大量的人力、物力和財(cái)力，且從目前產(chǎn)生的效益來看也是相當(dāng)成功的，但也不得不正視，在成功的背后仍然需要正確的認(rèn)識(shí)水利工程運(yùn)行管理的重要性，如果工程運(yùn)行管理稍有滯后，不僅僅對(duì)目前的水利工程的功能造成不良的影響，而且還可能會(huì)對(duì)人們的生活、工作乃至社會(huì)安全造成威脅，所以，水利工程運(yùn)行管理刻不容緩，必須時(shí)刻變革不斷優(yōu)化。

1.從目前來看，水利工程運(yùn)行管理中仍然存在的問題

目前，從我國(guó)在水利工程運(yùn)行管理的水平來看，仍然有一些問題有待解決，而水利工程的特殊性質(zhì)要求我們必須時(shí)刻的進(jìn)行著管理革新，那么如何針對(duì)管理中的問題查找原因，也只能是通過實(shí)踐與各項(xiàng)管理制度的共同作用才能凸顯出來，針對(duì)目前情況，對(duì)我國(guó)水利工程運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行歸納，共總結(jié)了三個(gè)方面：

1.1 管理的思維與模式較為落后

我國(guó)的水利工程建設(shè)主體還是以國(guó)家投資為主，服務(wù)社會(huì)、公益性質(zhì)，水利工程管理模式仍然是依據(jù)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建而成，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這種管理模式和思維方式能夠有效的實(shí)施起來，包括管理的有效性、實(shí)施的準(zhǔn)確性，都能充分的發(fā)揮管理職能，在全國(guó)水資源的利用以及水資源對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的推動(dòng)作用，都能完美的銜接和體現(xiàn)。

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，在這種情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利工程管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如果持續(xù)的沿用傳統(tǒng)的水利工程管理模式和思維方式，會(huì)讓水利工程的管理與當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)無法融合，形成脫節(jié)的嚴(yán)重后果，也不能滿足社會(huì)環(huán)境對(duì)水利工程的新要求。

在面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，所有的社會(huì)職能部門都在發(fā)生著管理蛻變及管理模式變革，而水利工程運(yùn)行管理卻不能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，必然會(huì)出現(xiàn)管理滯后甚至?xí)磺暗木置妗?/p>

1.2 水利工程建設(shè)的初期在管理職能方面發(fā)揮失效

在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，水利工程的建設(shè)和發(fā)展也是蒸蒸日上，各種投資主體相繼出現(xiàn)，水利工程建設(shè)的目的與管理模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了急功近利式的工程投資，忽略了水利工程的根本性質(zhì)及水利工程管理的重要性，在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了制度上的缺失，導(dǎo)致管理職能發(fā)揮失效。由于以往水利工程重建輕管，各項(xiàng)管理規(guī)章制度的建設(shè)較為缺失，落實(shí)比較困難。

1.3 水利工程運(yùn)行管理中后期的管護(hù)費(fèi)用不足

在水利工程運(yùn)行管理的過程中，為了充分發(fā)揮工程效益，減少洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失，需要開展一系列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行管理工作，因此水利工程管理的重要性不言而喻，開展這項(xiàng)工作必然要花費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力，而這些支出的來源均來自于收取的水費(fèi)收入或財(cái)政補(bǔ)貼，從目前看水費(fèi)的收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足于水利工程日常的管理和維護(hù)，財(cái)政補(bǔ)貼也是杯水車薪，這樣就使得水利工程管理單位在實(shí)際工作中的資金入不敷出，從而影響到水利工程管理和運(yùn)行的正常開展，難以發(fā)揮工程效益。直接影響了人們的日常生活，甚至對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全也構(gòu)成了威脅。

2.針對(duì)目前問題，提出幾點(diǎn)改善水利工程運(yùn)行管理的意見

2.1 優(yōu)化人員的管理，調(diào)配內(nèi)部資源

針對(duì)目前在水利工程中人員超編的現(xiàn)象，首先需要進(jìn)行的是對(duì)用人機(jī)制的改善，從單位內(nèi)部進(jìn)行人員合理調(diào)配，以此來增強(qiáng)管理的實(shí)效性，增強(qiáng)內(nèi)部的活躍度，調(diào)動(dòng)各部門間的積極性。其次，可以根據(jù)不同的崗位要求，編制定崗定編制度，嚴(yán)格按照編制用人，不隨意進(jìn)行增加編制，杜絕隨意換崗和調(diào)崗的現(xiàn)象。最后，需要建立以工作業(yè)績(jī)進(jìn)行的考核測(cè)評(píng)和津貼發(fā)放制度，其中如果人員有調(diào)動(dòng)，對(duì)應(yīng)的津貼也需要隨崗位進(jìn)行調(diào)整。到達(dá)人盡其才、物盡其力、人力資源優(yōu)化配置。

在人員引進(jìn)方面，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)單位引進(jìn)先進(jìn)的人才力度，可以給相關(guān)水單位進(jìn)行自主招聘的權(quán)利及培養(yǎng)人才的權(quán)利，政府部門則需要對(duì)水利工程管理單位招聘的新人進(jìn)行把關(guān)和考核，通過的人員才可以入職，另外，水利工程管理單位也要注意在日常工作中人才的培養(yǎng)，對(duì)日常工作表現(xiàn)突出和表現(xiàn)積極的員工進(jìn)行重點(diǎn)的培養(yǎng)，形成水利工程管理單位的主干團(tuán)隊(duì)，總之，水利工程管理單位需要從優(yōu)化人員的管理開始著手，有效的調(diào)動(dòng)內(nèi)部人力資源，外加新人才的引進(jìn)。

2.2 政府資金的?？顚Ｓ?，增強(qiáng)水利工程管理單位的自主權(quán)

一直以來，由于水利工程管理單位在水利工程運(yùn)行管理中，無法像其他項(xiàng)目一樣依賴市場(chǎng)來回收資金，所以政府會(huì)每年都向水利工程管理單位調(diào)撥一筆公益性的補(bǔ)償資金，來增強(qiáng)水利工程管理單位對(duì)水利工程項(xiàng)目的日常維護(hù)以及運(yùn)行管理，因此，這筆補(bǔ)償性資金的使用需要嚴(yán)格按照用途使用，有效的落實(shí)到位，做到專款專用，確保水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。另外，還需要增強(qiáng)水利工程管理單位的自主權(quán)利，包括自身的會(huì)計(jì)核算體系需要單獨(dú)成立，相應(yīng)也就有了自己的財(cái)務(wù)部門，可以引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員，這樣在資金的管理和運(yùn)作方面就可以有了自己的權(quán)利，相應(yīng)的上級(jí)單位及政府可以定期進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，但不需要對(duì)資金的使用進(jìn)行更多的參與。這種模式運(yùn)行下，水利工程管理單位的自主權(quán)可以充分的發(fā)揮，從資金的使用和分配方面水單位也積極起來，對(duì)資金的合理分配和使用起到了促進(jìn)的作用。

2.3 重新確認(rèn)水利工程管理部門的各自職責(zé)

根據(jù)管理職能水利工程管理單位共分為三種：純公益性水利工程管理單位、準(zhǔn)公益性水利工程管理單位以及經(jīng)營(yíng)性水利工程管理單位。目前這三種水利工程管理單位在責(zé)任劃分方面并不明確，首先就需要重新給予定義。純公益性質(zhì)的水利工程管理單位應(yīng)該主要以抗洪防汛工作為主，其次對(duì)水利工程的后期管理、維護(hù)和保養(yǎng)進(jìn)行負(fù)責(zé)；準(zhǔn)公益性的水利工程管理單位在承擔(dān)部分抗洪防汛的工作之外，還需要為供水、發(fā)電承擔(dān)責(zé)任，另外還需要對(duì)具有收益性質(zhì)的水利工程進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)；最后是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利工程管理單位則是承擔(dān)著城市中的水資源、水利發(fā)電的供應(yīng)，同時(shí)收取相應(yīng)的水費(fèi)，具有較高的水費(fèi)的支配權(quán)利和自主權(quán)利。經(jīng)過這樣明確的分工后，便將責(zé)任落實(shí)到具體的部門，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)”“責(zé)”的明確劃分。

2.4 加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管控

針對(duì)目前我國(guó)對(duì)水利工程項(xiàng)目的管控問題，需要改進(jìn)和完善監(jiān)督管理體質(zhì)，包括相關(guān)的規(guī)章制度，以及國(guó)家對(duì)水利工程的管控，同時(shí)對(duì)水利工程在施工環(huán)節(jié)的建設(shè)管理也必不可少，全面構(gòu)建和完善水單位的相關(guān)管理制度，對(duì)產(chǎn)生質(zhì)量問題的工程追求到相關(guān)的責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰制度，確保工程建成后運(yùn)行管理有法可依、有章可循。

同時(shí)，規(guī)章制度的建立和完善需要持續(xù)進(jìn)行，另外，對(duì)于水利工程方面的法律法規(guī)也需要加大力度構(gòu)建，制定詳細(xì)的條款和條例，防止法律法規(guī)的不健全讓水利工程的運(yùn)行管理也失去控制，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)由于法規(guī)不健全而草草了事。

最后，需要對(duì)水利工程項(xiàng)目采用責(zé)任制管理，有效的落實(shí)各階段工作人員的相關(guān)責(zé)任，在出現(xiàn)問題時(shí)，可以有依可查，有人可追究，這樣對(duì)于水利工程的質(zhì)量會(huì)起到一定的保障。

總之，目前水利工程項(xiàng)目管理還存在一定的問題，但隨著內(nèi)部管理以及法律法規(guī)的不斷健全后，水利工程運(yùn)行管理也會(huì)越來越完善，員工的職責(zé)和分工也越來越明確。對(duì)未來的水利工程的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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