淺析水利水電工程建設征地移民經濟的可持續發展

金鑫

【摘要】水利水電工程作為推動經濟發展的工程建設，為了保障水利水電工程建設征地移民的利益，所以必須要保證水利水電工程移民經濟的可持續發展。隨著國家政策的貫徹與落實，水利水電工程移民經濟可持續發展正在逐步得以實現，這不僅能夠確保移民的基本經濟水平，還能夠推動水利水電工程的良性發展。本文簡述了水利水電工程移民的特征，對影響水利水電工程建設征地移民經濟可持續發展的原因及其措施進行了探討分析。

【關鍵詞】水利水電工程移民；特征；經濟；可持續發展；原因；措施

水利水電工程建設征地移民涉及的不僅是安置問題，更要協調安置后的經濟發展等問題，力爭實現移民后生產生活實現可持續發展，這也是移民安置的目標。

一、水利水電工程移民的特征

水利水電工程建設通常需要根據社會發展需要，其建設征地需要合理進行移民安置。結合筆者實踐工作經驗，認為水利水電工程建設征地移民的特征主要有：首先移民安置影響比較大。水利水電工程建設的影響面積通常較大，一旦涉及到大型水庫工程，則涉及到整個村鎮或縣城搬遷，影響程度比較大。其次移民安置難度比較大。比如針對平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利水電工程用地質量相對較高，需要征收耕地安置人口，通常難度較大。最后工程建設地效益高。水利水電工程建設可以提供資源，有利于改善環境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不僅當地環境得到改善，同時可以促進經濟發展。

二、影響水利水電工程建設征地移民經濟可持續發展的原因分析

1、移民安置規劃不合理的原因分析。水利水電工程建設征地移民安置規劃不合理是當前各類工程移民的主要問題，主要表現在移民安置規劃精度和深度不夠、移民安置方法不科學以及少登漏記等問題，不僅影響了移民的合法權益，更為水利水電工程建設的順利開展帶來不利影響。其原因主要是由于地方政府與項目業主對移民安置規劃重視度不足；并且由于移民規劃周期過短，沒有充分做到全面、精確，進而影響了移民安置的科學性與合理性。

2、移民安置方法不科學的原因分析。水利水電工程建設征地移民安置方法有很多，不同地區、不同工程種類其安置方法也不盡相同。但是目前相關工程單位在未進行充分調查與分析的基礎上，僅以一種方法進行水利水電工程建設征地的移民安置，使得移民安置方法不科學，導致水利水電工程建設征地移民比較困難。例如業主方在未考慮當地居民生產行為的基礎上，將移民安置到一個與移民生產方式完全不同的地區，會直接導致移民經濟收入的下降，不利于移民基本生活的保障。居民也會因此選擇拒絕移民，阻礙了水利水電工程建設的順利實施。

3、移民補償政策不全面的原因分析。水利水電工程建設征地移民補償政策是確保移民合法權益的重要途徑。當前在我國水利水電工程移民數量日益增多的情況下，國家出臺了相應的政策支持，但由于各地區的實際情況有所不同，因此國家移民補償政策很難真正得以落實，使得移民合法權益無法得到保障。另外目前很多地區移民補償政策以直接性經濟補償為主，此種方法雖具有一定的補償效果，但并不能完全取代移民補償，有些工程業主為了方便，往往會選擇此種方式來進行移民補償，顯示出移民補償政策不夠全面的問題，既不利于水利水電工程移民合法權益的保障，又造成了業主方不必要的經濟支出。

三、加強水利水電工程建設征地移民經濟可持續發展的措施

1、堅持以人為本。水利水電工程移民經濟的可持續發展，要求實施“以人為本”的發展觀念，確立水利水電工程移民在水利水電工程建設當中的重要地位，確保移民權益能夠得到充分保障。在當前的社會環境下，總會出現一些因為工程移民而出現的不和諧事件。其中有一部分移民的素質較差，影響移民計劃正常進行，但主要原因通常來源于工程方。因此在確立移民在水利水電工程建設主體地位基礎上，會使水利水電工程移民環境、進程以及相關事務都會變得流暢、和諧，這不僅有助于水利水電工程的有效建設，更為水利水電工程移民經濟可持續發展創造了條件。

2、移民安置的合理規劃。水利水電工程建設征地移民安置的合理規劃是保證水利水電工程移民正常生活秩序的最基本條件，因此要想實現對水利水電工程移民經濟的可持續發展，就必須要確保移民安置規劃的合理性。水利水電工程建設征地進行移民安置時，相關部門需要做好以下事項：一是合理選擇移民安置地點。結合移民數量、人口結構、生產類型等多方面的因素綜合考慮選擇移民安置地點，在保證移民得以有效安置的基礎上，避免對當地的人口結構帶來不利影響；二是加強移民經濟的保障。移民經濟保障是移民經濟的最基礎內容，相關單位要保證居民在遷移后的經濟水平不能有效降低，同時還不能因為移民而導致安置地平均經濟水平的降低，因此必須要在移民安置時，做好相應的規劃與分析；三是移民距離問題。在移民距離問題上，要盡量避免遠距離的移民。遠距離移民不僅會帶來較大的成本支出，且難度較大；并且遠距離移民會給居民心里帶來“背井離鄉”的不適感，這會制約移民的順利進行。

3、建立健全移民安置補償政策。水利水電工程建設征地移民安置補償政策是對移民的一種補償行為，其補償方式有很多種，最常見的就是直接性經濟補償。從表面上看直接性經濟補償是最具時效性的一種補償方式，但從移民經濟的可持續發展角度分析，該方法并不科學。并且由于各地區的客觀條件不同，因此政府移民安置補償也很難達到令雙方都滿意。從水利水電工程移民經濟的可持續發展角度考慮，如何實現可持續發展才是根本目標，一次性補償不僅無法達到可持續發展目標，甚至還會打破居民原有的生活經濟模式。所以政府相關部門需要一定程度的直接性經濟補償基礎上，出臺一些惠農、惠牧以及鼓勵創業等相應的幫扶政策，來幫助移民實現經濟的可持續發展。

結束語

水利水電工程移民經濟是水利水電工程規劃建設的重要內容，為了能夠確保移民的經濟水平不會因為水利水電工程移民而受到影響，做好對水利水電工程移民經濟可持續發展問題至關重要。

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