關于進一步規范昌吉市各鄉鎮水費、兩費收繳工作的指導意見

馬玲

【摘要】昌吉市水利局對鄉鎮的業務管理節點至鄉鎮，鄉鎮以下由鄉鎮實施管理；各鄉鎮負責本轄區水費及“兩費”征收，并做到建帳到戶、收費到戶；市水利局、各鄉鎮要嚴格按照財政票據管理相關規定，做好水費票據的規范化管理工作。

【關鍵詞】水權確定；水費征收；兩費征收；票據管理

2016年下半年，根據自治區關于鄉鎮站所屬地管理的意見精神，昌吉市出臺了《關于印發<昌吉市鄉鎮站所管理體制改革工作實施方案>的通知》（昌市黨發[2016]20號），根據方案，鄉鎮水利管理站全部歸屬鄉鎮人民政府管理，實行人、財、物統一管理。由于管理機構發生變化，部分管理模式也相應發生了變化，水利部門作為鄉鎮水利管理業務主管部門，會全力指導鄉鎮做好水利管理工作。為明確2017年水利管理模式和工作流程，促進我市鄉鎮水利工作有序、規范化管理，現就加強我市鄉鎮水費、兩費收繳工作提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和區州市黨委全委擴大會議精神，以“建設活力創新、宜居宜業”的花兒昌吉為目標，以新時期治水思路為核心，以推進最嚴格水資源管理為主線，全力落實水權水價綜合改革，深化農村水利改革發展，提升鄉鎮水利服務能力，確保管理出成效、出效益，為昌吉水利現代化建設提供基礎保障。

（二）基本原則：堅持以提升管理效率和治理能力為主線，全面深化農村水利管理體制和治理機制改革，采取出臺管水新政與強化管理相結合、嚴控用水總量管理與加速推進用水改革并舉的方式，推進全市水資源管理邁向動態管理、精細管理、定量管理和科學管理的步伐。

（三）目標任務：到2020年末，全市農業水價綜合改革全面完成，水資源總量控制在4.06億立方 灌溉水利用效率達到65%。鄉鎮水利管理科學有序，專業技術人員配備齊全，服務能力明顯提升，能夠滿足全市農業農村和生態建設發展需要。

二、水費、兩費收繳指導意見

按照昌市黨發[2016]20號文件《中共昌吉市委員會 昌吉市人民政府關于印發<昌吉市鄉鎮站所管理體制改革工作實施方案>的通知》和昌市事改發[2014]43號《關于印發<昌吉市水利局所屬事業單位分類改革方案>的通知》文件精神，昌吉市三屯河流域管理處業務管理節點為鄉鎮，鄉鎮以下全部由鄉鎮實施管理，管理處不再下延。

（一）水權確定。2017年地下水計量設施安裝啟用后，鄉鎮地表水和地下水綜合使用425方/畝的定額。各鄉鎮區域內各機井水權量之和為該鄉鎮、該區域地下水總水權。管理處按照各鄉鎮二輪面積配套定額的總水權減去地下水總水權為該鄉鎮、該區域地表水總水權。

（二）水費建賬。三屯河流域管理處建水賬至鄉鎮，定額至鄉鎮，按照鄉鎮引水量、鄉鎮地表水總水權核算鄉鎮應征水費；鄉鎮以下協會村組、農戶的水帳由鄉鎮和協會完成，農戶應征水費不再作為三屯河流域管理處應征水費的依據，僅作為鄉鎮向農戶收繳水費的依據；各鄉鎮按照管理處核算的應征水費數額向三屯河流域管理處上繳水費。

（三）水費征收。水費征收工作以鄉鎮為單位，采取三屯河流域管理處----各鄉鎮直對接方式，三屯河流域管理處收取水費計量至鄉鎮，收費至鄉鎮，不再開票到戶，三屯河流域管理處向各鄉鎮水管站提供統一的非稅機打發票。征收流程：昌吉市國稅局提供票據到三屯河流域管理處，三屯河管理處提供票據到各鄉鎮水管站---由鄉鎮各水管站開據非稅機打發票到用水協會及村委會收取水費，各用水協會及村委會自行向各用水戶提供票據，并嚴格做好自制票據核銷工作。水賬灌溉輪次結束后由鄉鎮水管站統一核算，財政部門支持水利部門做好水費的催收工作

（四）兩費征收。地表水兩費征收：以鄉鎮為計量單位，由三屯河流域管理處收取后上交國庫，開票至鄉鎮。地下水兩費征收：地下水兩費計量到戶、由各鄉鎮收取后通過三屯河流域管理處上交國庫。 兩費征收標準：水費及兩費應按照核定的標準計收，一律實行貨幣結算，按實際供水量計收。各鄉鎮負責本轄區水費及“兩費”征收，要做到建帳到戶、收費到戶，為灌區用戶做好水費征收服務。

（五）水費管理。1.各鄉鎮在開灌前規定的時間內，根據用水計劃量和水價標準，按時、按規定、按程序收取水費，并按照管理處核算的應征數額向管理處上繳水費。禁止任何單位和個人，在征收水費中以水費名義亂收費用和搭車收費。堅持“三公開、一監督”，全面接受群眾監督，提高水費的征收透明度。2.水費及兩費收取實行專戶管理，專戶儲存。各鄉鎮水管站須有專職收費員，算賬人員，配水人員。各專職人員要履行自已的職責，要嚴格執行水費收繳管理辦法，審核單位收支票據，管理好單位的水費及“兩費”收繳帳目，做好銀行存款日記帳。

（六）票據管理。1.正確使用票據，根據各種票據的用途合理使用，鄉鎮給協會村組收取費用時，杜絕使用無財政監制章的票據，嚴格票據管理，不得買賣、出租、出借、代開票據。2.水利部門將不定期到各鄉鎮政府水管站指導和督促水費征繳情況，如發現上述違法問題，一經發現將按相關規定處理（處罰）。并追究相關人員責任，如違法違紀將移交相關部門。3.做到專人管理票據，負責購、領、繳、驗、結報工作。存放票據的地方要有防盜設備，票據管理員丟失、損毀票據的，根據《發票管理辦法》第三十六條第五款之規定，發票丟失，應于丟失當日書面報告主管稅務機關，并在報刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。