關(guān)于加強基層水利工程質(zhì)量管理的思考

石飛

【摘要】水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作能夠為水利工程質(zhì)量提供保障，長期且艱巨。為了促進基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展，必須正視水利工程質(zhì)量監(jiān)督改革與發(fā)展中所遇到的問題，及時采取措施加以解決。只有這樣，才能提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督的效果，推動其改革與發(fā)展，盡早邁入法制化和規(guī)范化管理軌道。本文對如何加強基層水利工程質(zhì)量的管理進行了分析探討，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】基層水利；質(zhì)量；管理

一、基層水利工程建設(shè)存在的問題

就目前發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須依托于基層水利建設(shè)的發(fā)展才能獲得更好的農(nóng)田水利建設(shè)項目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建設(shè)工程、渡槽等工程都是依靠于基層水利建設(shè)而發(fā)展起來的，明顯的從根本上改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅僅提供了基本的建設(shè)需要，更加提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。故此，必須加強基層水利工程建設(shè)管理的完善性，針對存在的各種問題依據(jù)實際情況進行合理的解決，減少維修過程中資源的浪費與使用，進而延長水利工程的使用壽命，真正意義上促進其基層水利工程建設(shè)的長久發(fā)展。

1 財政投入不足

基層水利工程雖然投資小，但是建設(shè)資金有一定的比例是地方自籌資金，因此建設(shè)資金會有所缺乏，對于水利工程建設(shè)所需的各項硬件設(shè)備就難以做到面面俱到，因此基層水利部門在對水利工程進行檢測時缺少先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，基層水利部門對于水利工程的建設(shè)監(jiān)督依然停留在簡單測量甚至是目測的階段，對于實施切實有效的質(zhì)量監(jiān)督，同時其實施的質(zhì)量監(jiān)督活動也缺乏說服力。資金投入的缺乏，致使相應(yīng)的工程質(zhì)量檢測水平一直停滯不前難以有跨越式的發(fā)展。

2 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位不明確

部分縣區(qū)尚未建立完善的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。水利部明確規(guī)定各縣區(qū)必須設(shè)置專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督站，保證水利工程監(jiān)督的有效性。但是依然有部分縣區(qū)沒有建立質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)。

有的縣區(qū)設(shè)置了質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，但是卻沒有配備專職管理人員。現(xiàn)如今，我國正大力倡導(dǎo)簡政放權(quán)，政府部門要增設(shè)新機構(gòu)的難度大大加大。因此，如果縣區(qū)級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未能順利通過編辦的審核造成空有名分卻不能進行獨立辦公，這就使得基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員很多都是兼崗或混崗的局面。如果從其他科室抽調(diào)，仍然缺乏專職人員，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督人員缺乏穩(wěn)定性。

3 對基層水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象

從現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層水利工程建設(shè)重建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴重，在某些地區(qū)為了追求其短暫的經(jīng)濟效益，盲目的對其進行建設(shè)與修建。在規(guī)劃建設(shè)過程中，并不能很好的從實際出發(fā)，有的只是單純的出于走形式，不僅僅浪費了資源，更是影響了水利工程的效用。各部門領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，勢必會造成水利工程管理體系的不健全，人才的大量流失與缺乏，這些因素的存在將給水利工程建設(shè)施工管理埋下隱患。

二、加強基層水利工程質(zhì)量管理的措施

1 加強農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)

各級政府部門需要加強對農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對性、有計劃地培養(yǎng)人才，鼓勵工作人員進行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。

2 加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，因此應(yīng)從三個方面解決問題：1）努力增加地方財政投入。2）要求地方政府努力爭取中央財政支持確保資金充足。3）鼓勵廣大群眾加入水利工程建設(shè)以求發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。但是，不能資金不到位，貿(mào)然施工，以致于虎頭蛇尾。這就需要財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取充裕資金。

3 加快質(zhì)量監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新

一是要加快建立集體監(jiān)督機制。建立完善的集體監(jiān)督機制，個人監(jiān)督可能出現(xiàn)不夠公正、客觀的情況，而集體監(jiān)督就能避免這一點，從而使質(zhì)量監(jiān)督工作更加透明。在對中小型水利工程進行質(zhì)量監(jiān)督時，必須確保主監(jiān)督人員和責(zé)任監(jiān)督員都能明確自己的責(zé)任，并配備兩名質(zhì)量監(jiān)督人員。二是配齊必要的設(shè)備。質(zhì)量監(jiān)督部門必須配齊必要檢測儀器和設(shè)備，進行現(xiàn)場檢查，不能采用過去“手摸、眼看、尺量”的傳統(tǒng)檢查手段，而應(yīng)該借助于回彈儀、鋼筋掃描儀以及激光測距儀等儀器進行檢查，收集必要的數(shù)據(jù)，并進行數(shù)理分析，保障質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性。三是實行第三方檢測。要求第三方檢測單位與施工單位毫無關(guān)聯(lián)，有獨立的法人資格，配備有專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)儀器設(shè)備，所作出的檢測結(jié)果更加公正客觀且具有法律效力。實行第三方檢測不僅有利于水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善，而且還能為質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確性提供保障。

4 強化執(zhí)法力度

管理部門要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法力度與解決方法。一是提高基層水利執(zhí)法人員素質(zhì)，這是加強執(zhí)法管理力度的重點。確保執(zhí)法隊伍的有效性，才能保證水利工作管理秩序的規(guī)范性。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)可以從以下幾個方面著手：鼓勵執(zhí)法人員開展水利管理培訓(xùn)，如學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；做好執(zhí)法人員思想政治教育工作，確保管理工作認真、公平，管理人員積極改變自我觀念，確保思想與新時期的水資源管理的基本要求保持一致，堅持依法防洪。在水利管理工作中，要加強對領(lǐng)導(dǎo)的管理，使行政執(zhí)法工作有條不紊的進行。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)的質(zhì)量不僅僅直接關(guān)系到公共安全，而且也是關(guān)乎民生的大事，因此必須重視并不斷加快水利工程質(zhì)量監(jiān)督，推動其改革與發(fā)展。文章將從基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督改革與發(fā)展面臨的問題著手，就如何推動基礎(chǔ)水利工程質(zhì)量監(jiān)督改革與發(fā)展提出相應(yīng)的對策，以供參考。

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