我國基層水利發展的現狀、問題與策略

李虹

【摘要】近年來，我國經濟發展迅速，基層水利在各個方面都有所發展，但是從宏觀來看，水利行業之前積累的問題越來越突出明顯，減緩著經濟的發展速度，阻礙著我國要又好又快的建設全面小康社會的目標。本文是對當前我國水利行業發展近況的研究調查，并提出的一些解決辦法和對策。

【關鍵詞】基層水利；發展現狀；對策

引言：

基層水利的建設有利于促進我國農村社會的發展，保持農村社會的穩定，促進我國水利行業快速發展，并且可以大力促進我國經濟的發展，是我國水利行業建設的基礎，對促進我國的經濟發展有些不可或缺的作用。但是隨著經濟的發展，基層水利建設找找出來的問題也越來越多。

一、基層水利的內涵及特點

目前對于基層水利并沒有一個準確的定義，主要是因為人們對于"基層"的范圍理解不同。本次課題將基層的范圍定為縣及縣以下，主要是包括縣、鄉鎮、村三個等級。那么，基層水利的內容就包括三個方面。第一是水利基礎設施的建設及其管理，第二方面是水利行業相關部門的管理，第三要點是建設發展水利的相關條例法規。而基層水利的特點主要是，第一它直接服務于人民群眾，服務于農民，為農民管理田地提供便利，第二是涉及的范圍比較廣，第三是工程的類型繁多，第四是有區域差別。

二、當前我國基層水利發展存在的問題

1 工程設施老化損壞嚴重

我國的基層水利設施大部分是在20世紀中建造的，由于受當時的技術、資金等其他因素的限制，導致基層水利設施根本沒有受過專業的檢測就投入使用，導致設施一直存在著隱患，并且一直沒有進行進一步的翻新，造成我國當前現有的基層水利設施普遍老化且損害嚴重。

2 設施維修運行缺少資金

據調查顯示，我國基層水利設施的建設主要是要國家和政府的撥款以及農民自己籌錢。但是最近幾年國家頒布了建設小型的農田水利設施的補貼政策，而用于農村基層水利設施建設的資金又少之又少，所以基層水利建設的問題一直沒有解決，這又阻礙了農村經濟的發展。

3 管理體制存在缺陷，執法力量薄弱

錯誤的管理體制，是阻礙基層水利設施發展的又一因素，會造成縣里的水利局無法規范有效的分配人員工作，人員分配錯誤工作就無法順利進行，水利站的便民作用就不能發揮到最大。另外執法力量十分薄弱，也無法有效的促進水利工程的發展。

4 工作人員任務多且待遇差

縣級水利站需要承擔很重要的職責，需要協調各方面的工作來管理組織水利工程的正常運行，防洪抗旱、管理資金的分配等工作都需要縣級水利站人員進行處理。但縣里的工作環境一般都比較差，沒有固定的辦公場所，也沒有固定的交通工具出行。其次，水利站并不收取農民的水費，所以資金不足而且不能及時的給工作人員發工資待遇比較差。

5 人員綜合素質較低，人才匱乏

因為基層水利站的設施環境比較差，待遇比較低，而且沒有編制，大多數人才并不樂意在基層水利站工作，就導致水利站的工作人員大多文化水平比較低，而且年齡比較高，綜合素質，專業人才資源極為匱乏。

三、對基層水利發展問題的對策與建議

1 我國基層水利發展的對策措施

（1）響應政策，增加資金投入

第一，明確基層水利的發展是解決三農問題的重要途徑，所以要積極發展基層水利才能有效的促進農村經濟的發展，搞好農村建設。其次，要將基層水利設施的建設劃為政府發展的重點領域，加大資金投入，給小型農田水利設施補貼，鼓勵他們繼續經營發展下去。建立城鄉一體化，就需要加速農村的水資源問題，保護水環境的安全，保護飲水安全，促進農村經濟發展。

（2）改變老舊的發展觀念，與時俱進

改變以前的發現觀念，與時俱進，更好的促進基層水利的發展建設和管理同樣重要，甚至說管理保養更為重要。在大力發展水利建設的時候，也應該加強管理與保養，確保資源、財力、人力齊全，保證工程安全有效的進行。對于大中型灌溉區和小型灌溉區應該一視同仁，盡力擴大小型灌溉區的規模，不能減少資金的投入。要統籌兼顧，主心骨固然重要，其余的輔助工作也很重要，關系到工程能否順利進行，需要確保主心骨工程和輔助工程同時進行。

2 政策建議

（1）盡快出臺頒布基層水利建設的扶持政策

首先要積極向政府提出問題，請求政府多多提出對基層水利建設的占地、電力、收稅、資金等的優惠政策，給農民減少負擔，應該讓基層水利建設變成一個公益性的工程而不是一個政府掙錢的項目。第二是政府要完備收水費的體制，對城市和農村一視同仁或者給農村用水、喝水加以補貼，減輕農民負擔。第三是允許基層水利服務部門共同承包建設小型農村水利設施的項目，但是要抵押所含有的土地承包權。

（2）規范基層水利組織的結構

要盡力爭取政府可以出臺將基層水利組織作為一個縣級的專門管理水利作業的部門，是一個公益性的部門單位，主要接受縣級政府的管理，其次，要將基層水利組織作為一個需要國家全額撥款的組織，在職工的工資和退休員工的退休金全都納入撥款的范圍。

（3）給基層水利發展提供一個保障

加強基層水利管理單位對自身的管理與建設，積極發展。將用于農村水利建設的一部分資金用于完善辦公條件，如建立起信息網方便各部門之間的交流與溝通，改善管理手段和方式方法。另外，為了更好的促進基層水利建設的發展，就應該大力培養人才，而光培養人才是不夠的，還要讓他們一直留下來，就要提高技術人員的福利待遇，盡快的完善工人社會養老保險制度，使工人們在有了生活保障的情況下，更加積極為基層水利建設做貢獻。

結語

綜上所述，我國基層水利建設還有很大的發展空間，管理體制、薪酬待遇、法規政策等都還有很大的改進空間，這就需要政府等相關部門改變老舊的發展觀念，與時俱進，必要時采用國外先進的技術來輔助發展，盡快出臺頒布基層水利建設的扶植政策，改善組織結構，給工作人員一個生活保障，來更好的促進基層水利的發展，進一步促進我國經濟的發展。

參考文獻：

[1]《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006）30號）

[2]劉康水.我國基層水利發展存在的問題及對策[J].城市建設理淪研究（電子版 ，2013， （36）.