水利工程建設與運行管理有機結合的分析

劉冰 韓兆輝

【摘要】在越來越強調管理和技術進步的今天，水利水電工程施工也不例外，水利水電工程對社會有著巨大的影響，每一項水利水電工程的實施都必然要和相應的技術相聯系，同時由于水利水電工程本身的特點，其對技術及管理的要求特別高。

【關鍵詞】水利工程建設；運行管理；有機結合

引言

水利工程對于水資源調配、防止洪澇災害等方面有著十分重要的作用，所以水利工程已成為現代社會發展中最為關鍵的基建項目之一，但是由于水利工程領域在發展中關于工程建設與運行管理等方面存在較多問題，所以導致部分水利工程在運行階段難以充分發揮出工程效益，因此，關于水利工程建設與運行管理有機結合的研究有著重要意義。

1、我國水利工程建設與運行管理現狀分析

現階段我國水利工程建設與運行管理的發展模式主要是以自營建設管理模式與“代建制”管理模式為主，自營建設管理模式是我國水利工程領域在計劃經濟體制下發展起來，該種模式的缺陷在于無法有效實現水利工程建設與運營管理的融合，這也是導致我國水利工程領域在特定歷史時期內發展緩慢及質量低的根本原因。“代建制”管理模式是經濟市場內在發展規律指導下衍生的一種新管理模式，該種管理模式在水利工程領域中的具體應用徹底彌補了傳統管理模式的弊端，但是該種模式依舊沒有實現水利工程建設與運行管理之間的有機結合，所以現代水利工程領域所使用的管理模式依舊無法滿足社會發展需求。現階段我國水利工程的工程建設與運行管理是屬于兩個獨立個體，雖然該種管理模式可以在最大程度上提高水利工程的建設效率，但是在工程交管工作中容易出現很多的漏洞和缺陷，所以會對水利工程項目在后期的運行管理工作帶來極大的不良影響，其主要體現在工程建設與運行管理的分離使其建設階段缺乏管理意識，而運行管理方沒有參與到工程建設中則對于工程中的一些難點和成本沒有準確認識，所以則會對水利工程在運行管理中的預見性產生極大的不良影響。

2、現階段水利工程的建設與運行管理存在的弊端

2.1 水利工程建設管理與運行管理缺少交叉點

在水利工程項目施工過程中，很多水利工程項目會采取建設性的管理措施，對水利工程的施工安全方面進行嚴格的檢查與監督，從而保證工程的質量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建設項目為節省成本，就立即將原本的建設管理轉變為運用管理模式，即對水利工程的運行狀態進行建設管理，而非運行管理。這種情況的出現，使工程施工過程中的注意事項無法通過建設管理得以延續，忽略了其該注意的問題，為水利建設工程的維修增加難度，進而使維修成本加大。此外，由于建設管理性的“運行管理”對水利工程建設中的相關資料掌握不足，導致對水利工程建設中的重要項目情況缺少了解，從而對運行管理的效果產生影響。由于水利工程建設的施工方面與后續管理方面不及時的溝通交流，使雙方沒有就水利工程建設的相關資料及實際情況、各自經驗進行有效傳達，是出現建設管理變為運行管理情況的根本原因，也就是運行管理和建設管理之間沒有交叉點，無形之中加大了水利工程的安全隱患。

2.2 工程規劃缺少運行和建設的結合點

由于水利工程建設涉及到工程項目可行性的設計規劃、研究規劃、以及建筑施工規劃等，所以在水利工程建設過程中，整個工作規劃十分重要。這些規劃，對于水利工程建設有著十分重要的作用，也對水利工程在使用后的經濟效益和工作效率方面有著決定性因素。但是，目前的很多水利工程建設在規劃過程中，對建設管理和運行管理兩種管理方式的有效結合產生的作用沒有引起足夠的重視，使這兩種運營方式仍處于單獨運行中，這種運行方式使研究規劃方案缺少時效性，也使其可行性標準大大降低。在對水利工程建設的前期進行規劃時，沒有對建設管理和運營管理相結合的規劃，會帶來水利工程建設的實際運營效果與設計方案不服，和質量管理在施工過程中得不到保障等問題。

3、水利工程建設與運行管理的有機結合

3.1 可能性研究階段的建管結合

實現水利工程的建管結合對整個工程而言意義重大。要找準出發點，著力點，從而有計劃的科學的進行管理。可以從水利工程項目的管理機構、投資管理、項目風險評估等一些方面作為其著力點，再利用科學有效的規劃來保證建管結合模式具有的實際操作性。水利工程管理機構的改變可根據《水利水電工程可行性研究報告編制流程》的具體內容進行有效的適合的規劃與管理，從而為工作的順利開展埋下伏筆。對資金投資方的有機結合是水利工程項目研究階段建管結合的目標。這就要求對水利工程項目的建設投資與運行管理投資初步核算并整合，這樣一來可以有效提升其投資資金的利用率。除此之外，還要對水利工程項目風險進行有效評估，并選出有價值的項目來進一步投資，這對節約成本，提高建設效率有著重要作用。

3.2 初步設計階段的建管結合

要實現水利工程建設與運行管理的有效結合，則需要從初步開展階段就做好相應的準備。那么，設計階段尤為重要，因為它對整個工程的投資而言有著直接的影響。工程項目設計階段，監管結合模式強調施工現場的實際情況與后期運行的具體條件，能否滿足其實際施工所需。水利工程項目建管結合要從實際出發，從全局出發，統籌兼顧，科學有效的進行規劃。同時，對于其運行的發展方向與建設規模都要有一定的預測，這也便于之后的科學管理。科學的開展運行管理，能夠充分發揮出水利工程使用階段的投資效益。

4、結束語

綜上所述，促進水利工程建設與運行管理的有機結合已成為水利工程領域的一個必然趨勢，只有實現建管結合模式才能徹底打破“代建制”模式下產生的局限性，這對進一步提高水利工程項目的建設效率、建設質量以及運行管理效率有著重要作用。

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