關(guān)于做好新形勢下基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合工作的幾點思考

何海霞

【摘要】水利經(jīng)營企業(yè)作為水利經(jīng)濟的重要組成部分， 對水利事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，基層水利經(jīng)營企業(yè)必須搶抓機遇， 深化改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

【關(guān)鍵詞】基層水利；改革整合；措施

一、做好基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合工作的重要性

1 抓好基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合是全面深化改革的迫切需要。改革是當代中國發(fā)展進步的鮮明主題，是大勢所趨、人心所向。進一步解放思想、發(fā)展生產(chǎn)力、增強社會活力，是改革的目的，也是改革的條件。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，作為基層水利經(jīng)營企業(yè)，必須深刻領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話關(guān)于全面深化改革、推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的重要思想，拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和膽略，打好全面深化改革這場硬仗，當好水利經(jīng)營公司改革整合的組織者、參與者、實踐者，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓水利改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大干部群眾。

2 抓深基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合是貫徹發(fā)展理念的實際行動。從創(chuàng)新發(fā)展看，必須加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決好水短缺、水生態(tài)、水環(huán)境問題。從協(xié)調(diào)發(fā)展看，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標，完善水利設(shè)施，提升經(jīng)營效益，不斷提高水利企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從綠色發(fā)展看，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，充分發(fā)揮水利經(jīng)營企業(yè)在優(yōu)化水資源管理中的助推作用，著力提升流域自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從開放發(fā)展看，必須堅持互利共贏的開放理念，主動出擊，多方溝通，深化務(wù)實合作，拓寬經(jīng)營發(fā)展空間。從共享發(fā)展看，必須堅持以人為本的發(fā)展方向，始終把水資源作為最重要的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)普惠性、均等化、可持續(xù)的發(fā)展目標。

3 抓深基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合是水利行業(yè)發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，從中央到地方高度重視水利工作，以習近平同志為核心的黨中央明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，形成了治水興水管水重要戰(zhàn)略思想；今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把水利作為推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要支撐；中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，進一步加強河湖管理保護工作。這一系列的政策機遇，對水利經(jīng)營工作提出了新要求。作為基層水利經(jīng)營企業(yè)，必須搶抓機遇、積極作為，順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，深化水利重點領(lǐng)域改革，抓好經(jīng)營公司改革整合工作，著力擴大和增強服務(wù)范圍、服務(wù)功能、服務(wù)水平，在提升經(jīng)營效益的同時，著力改善流域生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。

4 抓實基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合是增強經(jīng)營效益的現(xiàn)實舉措。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，按照水利部《關(guān)于加強事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》精神，堅持有利于支持水利改革發(fā)展、有利于事業(yè)單位良性運行、有利于防控投資風險的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增強經(jīng)營效益為目標，堅持市場化運作，充分整合企業(yè)現(xiàn)有資源，通過調(diào)整投資級次、整合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，對現(xiàn)有企業(yè)進行公司化改革和清理整合，建立健全“分級監(jiān)管、民主決策、控制風險、追蹤問效”的體制機制，進一步優(yōu)化資源配置、縮短管理鏈條、規(guī)范經(jīng)營管理，推動基層水利經(jīng)營企業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)整體效益最大化。

二、做好基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合工作應(yīng)遵循的原則

1 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確。認真進行資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清理工作，理順資產(chǎn)、財務(wù)、人事、勞資等關(guān)系，公司資產(chǎn)狀態(tài)要詳實，產(chǎn)權(quán)歸屬要明確，法人責任要靠實，經(jīng)營現(xiàn)狀和勞動關(guān)系要清楚，財產(chǎn)管理監(jiān)控要規(guī)范。

2 事企分開、績效提升。以整合企業(yè)資源、推行企業(yè)扁平化發(fā)展為目標，公司設(shè)置實行條塊結(jié)合、分級管理的辦法，健全“三重一大”民主決策和全過程監(jiān)管制度，實行逐級生產(chǎn)經(jīng)營責任的績效考核，確保管理經(jīng)營有序順暢。

3 界定業(yè)務(wù)、分類經(jīng)營。對旅游、物質(zhì)、施工、監(jiān)理、水產(chǎn)等按明確的經(jīng)營范圍實行業(yè)務(wù)界定、統(tǒng)一管理，分類經(jīng)營、依法操作。在公司發(fā)展戰(zhàn)略和計劃的指導下，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，分步實施、整體推進。

4 效益優(yōu)先、平穩(wěn)過渡。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理單位、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，通過改革整合，促進經(jīng)濟效益的增長，促進創(chuàng)新、競爭動力的增強，促進職工隊伍的建設(shè)，促進良好氛圍的形成。

5 立足實際、創(chuàng)新發(fā)展。從推動水利事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，結(jié)合公司發(fā)展實際，創(chuàng)新制定發(fā)展計劃，作好精神儲備、物質(zhì)儲備、技術(shù)儲備、人才儲備和市場競爭力的儲備，為企業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

三、做好基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合工作的措施

1 在公司整合上，依照《公司法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，遵循“精干高效、獨立運作”原則，將現(xiàn)有公司進行整合重組，成立規(guī)模較大、實力較強的專業(yè)化水利經(jīng)營總公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事企分開、績效提升”的工作目標。

2 在組織構(gòu)架上，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，整合后的總公司依法依規(guī)成立董事會、監(jiān)事會，規(guī)范建立職責清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，健全完善企業(yè)績效評價考核制度，全面加強公司日常管理和運行監(jiān)督。

3 在人員分流上，按照《勞動合同法》的要求和公司有關(guān)規(guī)定，立足穩(wěn)妥謹慎、平穩(wěn)有序，嚴格遵循市場化經(jīng)營原則，逐步建立與市場接軌的用人機制及薪酬體系，達到“總體設(shè)計、平穩(wěn)過渡，逐步到位、穩(wěn)定和諧”的目標。

4 在績效考核上，根據(jù)水利部《規(guī)范水利部事業(yè)單位所屬企業(yè)負責人薪酬管理和經(jīng)營業(yè)績考核指導意見》要求，建立完善企業(yè)績效評價和企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，實時開展企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作，推行“業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下”的管理機制。

5 在財務(wù)管理上，按照“統(tǒng)一建賬、分戶核算”的要求，在總公司設(shè)立統(tǒng)一的財務(wù)管理機構(gòu)，負責各公司財務(wù)結(jié)算及收支。基層各子公司設(shè)立報賬員，財務(wù)收支嚴格執(zhí)行“報賬員→子公司經(jīng)理→財務(wù)總監(jiān)→總經(jīng)理”為程序的管理制度，確保財務(wù)運行的規(guī)范性、計劃性和效益性。

6 在經(jīng)營監(jiān)管上，遵循“分級監(jiān)管、民主決策、控制風險、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業(yè)“三重一大”民主決策和全過程監(jiān)管制度，制定完善各項規(guī)章制度、管理辦法和實施細則，規(guī)范各項經(jīng)營行為，促進公司管理走向規(guī)范化、制度化、科學化。