關于對伊犁河谷水土保持預防監督的思考

【摘要】水土保持是生態建設和環境保護的重要內容，新《水土保持法》的頒布施行，是我國水土保持法制建設又一個重要里程碑，對進一步推動依法防治水土流失、保護水土資源、改善生態環境、保障經濟社會可持續發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為規范水土保持監督管理，確保水土保持法落到實處，以此對伊犁河谷水土保持預防監督提出幾點思考。

【關鍵詞】伊犁河谷；水土保持；水土流失；預防監督；措施

一、自然概況

伊犁河谷地處歐亞大陸腹地的中心，屬于干旱半干旱地理區域。東南北三面高山環繞，西面敞開，中間夾有天山山脈分支，形成“四山三谷一盆地及伊犁河谷平原”獨特的地形地貌，可以接納大西洋水域西風帶的暖濕氣流。這使當地降水量相對較多，且隨海拔高程增加而增量，形成一面納流三面產水的水網體系，山多水多，氣候相對濕潤，呈現高山森林茂密，植被發育及草原遼闊的自然景觀。

二、水土流失的表現

近年來，隨著經濟的迅速發展和城鎮化建設速度的加快，伊犁河谷的開發建設項目日趨增多，尤其是工業生產的發展和人們掠奪性經營方式以及對森林草原的亂伐濫墾和超載過牧，致使伊犁河谷的水土流失明顯加劇，甚至近年來整個河谷的生態環境呈現劣變的趨勢。具體表現在：

1、開發建設商的水土保持意識不強。據統計，在伊犁河谷從事磚廠、煤礦、砂廠、石料場、房地產以及旅游等開發建設的單位和個人有500余家，相應造成的水土流失時有發生，主要表現在隨意開山采石、剝山皮、挖基建房、取土燒磚、亂堆砂石料、修公路等。例如建窯制磚需大量挖山取土，而廢土、棄石因點多面廣，而疏于實施水保措施；開山采石剝掉山皮，損毀植被，尾砂堆積，管理粗放。在舊城改造和開發區的建設中，造成水土流失的現象也十分普遍，磚、瓦、灰、沙、石、渣等隨意占壓路面，隨地撒卸，經常可見大雨天淤泥濁水沿街漫流，阻塞下水道。

2、砍伐林木嚴重。據統計分析，伊犁河谷50年代有天然林466萬畝（其中山區森林面積369畝，河谷次生林97萬畝），長期由于蟲害鼠患，亂砍濫伐或破壞，到80年代減少114.8萬畝（其中山區森林面積減少52.7萬畝，河谷次生林面積減少61.5萬畝），到2000年，現存天然林僅為320萬畝，減少的面積占原天然林面積的31.3%，尤其是河谷次生林破壞得尤為嚴重。

3、灌溉管理粗放。多年來伊犁河谷經濟相對不發達，人的思想相對落后，農田、草場大水漫灌、串灌、灌地跑水的情況比比皆是，導致部分良田形成橫七豎八的小溝，肥沃水土大量流失。如在鞏乃斯南岸大渠灌區，近年因干渠管理不善和灌溉不當導致自阿勒瑪勒鄉以下自東向西侵蝕出6條溝，溝深10-16米，溝寬30-50米不等，長5公里，造成1000萬m3土壤流失；在北岸大渠，因人為扒口取水，在干渠54+000樁號處造成毀渠沖田“事件”，導致該處以下干渠10余年斷水的歷史，損失慘重。

三、水土流失的成因

1、觀念陳舊、認識不足

水土資源破壞容易治理難，人們可以在幾天之內砍光一片森林，開墾幾面山坡，而恢復其原貌，控制由此引起的水土流失，至少要花十幾年、幾十年時間。長期以來，由于人們思想觀念陳舊，對林草植被涵養水源、防風固沙的特性知之甚少，導致開發建設商對水土保持認識不足，更有開發商業主錯誤認為“城市內沒有什么水土流失”。這種觀念和認識是非常危險的。

2、素質不高、管理不善

隨著水保治理工作的開展，監督管理也就成為重中之重。伊犁屬于少數民族地區，位于祖國西部邊陲，面對復雜的地形和偏遠的地理位置，現有的技術管理人才嚴重不足，素質不高，再加上交通工具有限，這使預防監督管理工作難上加難。

3、規劃滯后、盲目預防

科學規劃，有的放矢是水土保持預防監督的前提。長期以來，伊犁河流域的水土保持預防監督規劃滯后，這使水土保持預防監督顯得比較盲目，有“摸著石頭過河”的感覺。有個別縣市編制的水土保持預防規劃還處于宏觀調控狀態，實際操作起來還有一定的困難。

四、預防監督的措施

1、樹立預防為主、管護優先思想

植被稀少是造成水土流失、生態環境惡化的根源。加快植被恢復有兩種途徑：一方面是人工植被，另一方面是依靠自然修復能力。多年來的水保經驗證明，由于財力有限，伊犁河谷的人工植被并沒從根本上改善水土流失情況，而不合理的人為活動，如過度放牧、無節制墾種又加劇了植被退化和環境惡化。在這種情況下，首先，編制科學規劃，實行全面封禁管護，加強監督，創造植被生長繁衍的生存環境，依靠自然修復能力，盡快增加天然植被，減少水土流失，符合當地生態環境改善的客觀需要，是一項行之有效的重大措施。其次，實行治理、開發、經營和管護“四位一體”的機制，落實人工林草及“五荒地”的使用權和經營權，將預防管護責任落實到人，教育和幫助農民合理調整畜種結構，改進飼養方式，制定必要的行政法規和鄉規民約，杜絕超載濫牧。

2、加強宣傳工作

我們一定要充分發揮水保監督執法的行政性，加強與土地、環保、礦管、林業以及法院等行政管理部門的協作，嚴格按法律程序依法辦案，抓住開發建設項目立項、環評、土地征用等關鍵性環節，從源頭管理入手，不斷加強《水土保持法》宣傳力度。新《水土保持法》已于2011年3月1日起施行。為使廣大干部群眾的了解新《水土保持法》，提高水保意識，我們利用廣播、電視、橫幅、黑板及縣領導電視專題講話進行廣泛宣傳。并深入各鄉鎮向采礦企業及個人發放宣傳單，組織礦山、磚廠、砂廠、煤礦等主要負責人進行相關的法律學習，使各采礦企業了解新水土保持法的有關規定，廣大干部群眾充分認識到學習新《水土保持法》的重要意義。

3、加強執法力度

加強對水土保持執法檢查力度。認真組織執法工作檢查組，加強對開發建設項目的水土保持方案的督促落實，發現問題及時提出整改措施，確保水土保持法落實到位

五、結束語

伊犁河谷孕育了伊犁文明，養育了伊犁各族兒女，我們不能眼睜睜地給下一代留下荒山枯嶺和窮山惡水。防止伊犁河谷水土流失，保護伊犁河谷生態環境是我們義不容辭的責任和使命。筆者認為：伊犁河谷水土保持預防監督必須始終圍繞其生態環境治理的要求，堅持“全面優化、綜合治理、預防為主、管護優先”的思路，盡一切可能的力量做好預防監督工作，切實遏制人為造成水土流失的危害，加強水土保持管理、合理開發利用水資源、發揮綜合效益、保障經濟發展的需要，是立足當前、著眼長遠、造福人民、改善生態環境的一項重要國策，必須用系統的、經濟的、可持續發展的觀點，從戰略高度認識水土保持的重要性，以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展。

作者簡介：龍愛蘇，女，漢族，湖南人，本科，工程師，從事水利工程管理工作。