淺析瑪河流域水價改革存在的問題與措施

張海燕

【摘要】水價是微觀上配置水資源的重要手段，是在當前水資源日漸緊張，水資源分配越來難以實現均衡的社會現實下，用于控制水資源浪費的手段。由于水價太低，導致社會在水資源的使用上沒有節約意識，同時水成本在生產成本中過低，導致部分地區在發展產業項目時無視本地的水資源現狀，從而更加加劇了水資源的緊張狀況。目前瑪河流域的水資源利用正面臨著這種困境。

【關鍵詞】瑪河流域、水價、改革、問題、措施

一、瑪河流域水價形成歷史、現狀

（一）水價形成的歷史

根據歷史資料：在解放前，就有專人負責管理水利引水灌溉工程，其水費（當時稱水糧）按照用水面積每畝交納2～3斤小麥；解放初期到 1963 年這24年間1959，1960，1963年曾經三次修改水價，但是依然沿用之前的繳納糧食的食物繳納方式，計量單位仍然是按畝收費，這一期間水價平均每8年修改一次。1980 年開始試行計劃供水、按方收費。從1980年開始流域水價經歷了1980年、1989年、1992年1996年四次修改，水價修改頻率平均四年修改一次。

（二）水價存在的問題

1、供水價格長期偏低，水利工程管理單位入不敷出，造成單位運行經費緊張，人員經費不足，造成單位對人才的吸引力不足，沒有足夠的人才儲備，那么提高流域供水管理的水平就成了一句空談。工程維修養護經費不足造成供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下，導致國有資產的嚴重流失，不利于工程及管理單位的良性循環和國民經濟發展要求。

2、水價偏低，用水缺乏有效的經濟制約手段，用水戶節水意識不強，用水戶也就沒有實施節水灌溉的壓力，長期以來大水漫灌的灌溉方式對水資源的需求量非常巨大，造成了有限水資源極大浪費。發展農業尤其是種植業的成本就相對較低，加之瑪河流域的荒地比較多，造成瑪河流域多年來開荒面積不斷增加，這就更加劇了水資源的有限性和不斷增加的對水資源的需求的矛盾。

3、水價不能完全覆蓋運行成本，水廠自身財務狀況差；水質檢驗和監測工作薄弱等。大部分地區群眾安全飲水意識不強，加上經濟承受能力不高，除飲用外，農民仍然使用原有不安全的自備水源，導致農民人均用水量遠低于規范中的用水量，加上農村水廠供水規模小，運行成本較大，規模效益發揮不充分

二、措施

1、建立適合社會主義市場經濟要求的水價核算體系

社會主義市場經濟體制要求商品的價格反映其價值的變化規律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應反映市場規律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經濟內涵反映不充分的實際情況，根據目前流域水市場的發育狀況，我們應該在考慮到用水農民承擔能力的基礎上，以市場規律為基礎制定出科學合理的水價定價機制。

（1）水是商品，把水價的定價權交還給水管單位

要建立適合社會主義市場經濟要求的水價核算體系，首先要改變政府“家長式”的管理方式，水價的調整與否不能再完全由政府說了算，也要考慮到水管單位的經濟利益。

其次，要樹立水資源市場的意識，把“水”真正作為一種商品來看待，將水價的調整權下放給水管單位。由水管單位根據單位運行成本，適時調整水價水平，改變以往水價一旦制定，調整千難萬難的狀況。

當然水不僅僅是商品，還是關系國計民生的戰略性資源，因此可以在下放水價調整權力的同時，可以通過規定水價的核定部門，來審核水價是否在當地用水戶可承受范圍之內。

（2）改變水價標準單一的現狀，水價要反映水資源的豐枯程度

瑪河流域的現行水價只區分了大河水、水庫水的價格差別，除此外再無其他的水價標準，這種單一標準水價造成的直接后果就是用水戶無視水資源的豐枯，在任何季節都采用大水漫灌的方式灌溉，這種灌溉方式在每年春季的枯水季對本就非常匱乏的水資源造成非常大的浪費。新疆本就是水資源極度匱乏的地區，每到春季灌溉用水基本依靠各地的水庫和各地方抽取的地下水，但是又由于地下水的抽取又不得不考慮到對土壤鹽堿度的影響，因此每年春季都是新疆各地水資源最為稀缺的時間。

鑒于以上原因，我們應根據水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，因此應根據來水的季節性的特點，制定不同時段的水價，使得水價真正反映供水的成本。而且這種定價方式最重要的意義就是，可以督促用水戶采用更先進的灌溉方式，在水資源緊張的季節可以節省出更多的水用于灌溉更多的耕地。

2、建立水價的補償調節機制

所謂補償水價，即在核定供水成本和核定全額水價的基礎上，根據國家（各級政府）和社會對供水工程的補償措施和程度確定的水價。補償越多，水價越低，同時補償標準要根據水利管理單位的成本水平適時調整，而不能一成不變。建立水價的補償調節機制既是社會發展的需要，同時我們的政府目前也具備了這種能力。

由于水利工程供水具有廣泛的社會性和基礎性，考慮我流域目前經濟發展水平和人民的經濟承受能力，結合水利工程建設投資和供水價格情況的調查分析，近期要按全額水價直接向用水戶收取水費是難以實現的，同時政府一直要求降低農民負擔，但是水管單位的利益又不得不考慮，因此由政府承擔一部分供水成本，給予水管單位一定的水價補償是存在這種必要的。

3、制定超限額用水累進加價制度

瑪河流域的經濟收入大部分都來源于農業收入，而農業尤其是種植業對水資源依賴性非常強，對水資源的消耗非常巨大，同時相比于其他產業，從事農業生產對技術和資金的要求非常低，因此一直以來，瑪河流域的耕地面積不斷增加，從而導致用水需求也不斷增加。而目前的水價計費模式，對用水戶采用更加先進的灌溉模式如滴灌等，也沒有任何的督促作用。因此制定超限額用水累進加價制度，是非常必要的。

制定超限額用水累進加價制度，首要的工作就是要根據本地的實際情況做好單位耕地用水量的測算工作，這項工作一定要做得認真仔細徹底，因為用水量標準過低會造成農民的用水成本大大增加，加重農民負擔；用水量標準過高則會造成更大的浪費。

其次，此測定好的單位耕地用水量為依據制定合理的超限額用水的累進加價幅度。合理的超限額用水累進加價制度，既是增加水管單位供水收入的解決水管單位水費收入過低的一個手段，更重要的是這是一個促進農業灌溉方式改革的手段，對新疆地區尤其具有十分重要的現實意義。

三、結束語

水是關系國計民生的重要資源，水價的調整也是關系到社會的方方面面，我們在水價的調整過程中一定要考慮社會各方面的利益，使其既有利于社會經濟的發展，同時也有利于水資源的利用與保護。