淺談水利水電工程造價系統存在的問題及對策

付少杰 邢君杰

【摘要】目前，國家對水利水電工程造價管理的要求越來越高，水利水電工程造價管理越來越受到重視。在水利水電工程建設管理過程中，在達到預期要求工程質量的前提下，采取措施盡可能降低工程造價，追求經濟利益的最大化。做好水利水電工程的造價管理，不僅可以確保項目的順利實施，提升工程質量，而且還可以使發包方、承包方合理的利益得到保障，完善競爭機制，為水利建設市場健康有序的發展提供有利條件。

【關鍵詞】水利水電；工程造價管理；問題；解決對策

1、概述

水利水電工程的造價管理是在工程建設的全過程中，全方位、多層次地運用技術、經濟及法律等管理手段，解決工程建設中的造價預測、控制、監督、分析等實際問題。水利水電工程造價控制貫穿于項目建設全過程，包括投資決策、設計、招投標、施工和竣工驗收五個階段。造價管理工作的開展始終是水利水電工程項目建設得以持續且穩定開展的基礎與前提所在。然而，當前水利水電工程造價管理工作的開展還存在比較明顯的問題與局限性，有待解決。筆者試對其作詳細分析與說明。

2、當前國內水利水電工程造價管理中存在的問題分析

2.1 水利水電工程造價管理主體管理滯后、職責不清

隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，市場調節的作用對工程造價的影響己經越來越大。我國目前的工程造價管理體制落后，未能真正貫徹“統一領導、歸口管理、分工協作、各司其職”的項目管理原則，使工程項目的造價管理真正實現全過程動態控制。

2.2 立項及設計階段造價管理薄弱

一般來說，我國的水利水電工程在建造的過程中，都會存在著不能按期完成工程建設的現象，這樣導致的直接問題就是建設存在的投資嚴重膨脹。造成這種現象的主要原因是在進行水利水電工程項目決策過程中，投資單位往往忽視工程前期工作對整個工程建設的重要影響，把重心放在工程的建設和后期結、決算進程中，導致項目的開支時常高出預算的范圍。

2.3 水利水電工程造價編制方法不當

在確立工程造價的體制過程中，計價的方式種類較多?，F行的工程報價的國際慣例是工程量清單的報價方式。然而，在我國尚未普及，只是在部分地方開始使用。并且在我國的一些地方，即使實行了工程量清單的報價方式，但是由于企業使用的是現成的行業定額，并沒有自行確定企業定額，因此，按照工程量清單進行報價的話也不能有效地控制水利水電工程的造價。

2.4 工程造價的管理過程督查不到位

當前水利建設市場的交易中，存在較為嚴重的不正當市場競爭。在工程建造的實施階段，承、發包雙方隨意變更設計，使得工程造價高于原有的預計，從而造成工程造價突破預算的情況。除此之外，由于我國缺少相應的專門針對工程建造價格控制的法律法規，因此很多建造合同在簽訂時會存在很多的問題，這也是導致工程造價控制不夠的另一個重要的原因。

2.5 缺乏有效的監督和獎懲措施

水利水電工程項目的投資單位管理機制沒能實時趕上社會前進的步伐，致使內部待遇激勵機制不完善，賞罰體制施行不嚴格。與此同時，承包單位施工人員對責任的認識不到位，工作消極被動，人力資源的重要性無法體現，在一定程度上，阻礙了水利水電工程的發展。

3、不同階段水利水電工程造價的有效控制

3.1 加強對水利水電工程造價決策階段的控制

水利水電工程決策階段在建設項目中具有決定性作用。決策階段控價的好壞直接影響到工程造價的合理選擇和控制。并且每一個項目在投資決策前都要進行可行性研究，以充分論證其技術上的可行性和經濟上的合理性。在水利水電工程的可行性研究中，最重要的項目是投資估算。投資估算是進行經濟分析的重要基礎，直接影響到整個工程項目造價評估的準確性。

3.2 加強對水利水電工程造價設計階段的有效控制

3.2.1 加強限額管理限額管理就是把概算嚴格控制在估算限額內，把預算嚴格控制在概算限額內，通過層層限額設計，加強對工程造價的限額管理，最終達到工程造價控制的目的。作為工程的建設方可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，由設計項目負責人進行統籌把關，達到技術與經濟的統一。

3.2.2 引入市場競爭機制，實行招投標制，擇優選擇設計單位推行工程設計招標制度在選擇工程設計方案時，要進行招標制度的運用，擇優選擇設計單位，以引進市場競爭機制，這是有效控制工程造價的關鍵。既能鼓勵設計單位公平競爭，提高設計質量，降低工程造價；又有利于設計多方案的選擇，吸取多種設計方案的優點，從而擇優確定最佳方案。

3.2.3 加強工程造價管理的審查監督 審查監督是提高水利水電建設工程安全質量和控制造價的一個重要手段。承、發包單位可以運用外聘的方法，把監督人員和部門引入工程的造價管理中，形成對建設資金全面性、動態性的管理模式，以提高工程的質量，控制工程的造價，使工程得以順利完工。

3.2.4 完善工程造價中的有效鼓勵機制，水利水電工程投資單位要和設計、施工部門根據工程進行的具體情況，明確投資方與設計方在工程施工過程中的義務和權利。當設計單位提高設計功能、降低工程造價和縮短設計周期之后，應適當給予一定的物質和精神獎勵，以提高設計單位及設計人員的積極性。相關部門還要在具體的施工中完善賞罰清晰的工作機制，合理把握施工的成本，提升工程的整體質量。

3.3 加強施工階段水利水電工程造價的有效控制

作為投資方需要加強施工階段工程造價的有效控制，嚴格實行招投標制，加強合同管理，有效控制工程設計變更，減少工程索賠費用的發生，嚴格審查工程結算。正確處理好工程的進度、質量和投資這3個要素之間的關系。

3.4 加強竣工階段水利水電工程造價的有效控制

在竣工階段應精確計算整個項目的實際建設成本。因而，竣工階段的工程造價控制也是不容忽視的。投資方要嚴格做好竣工決算，安排專人負責完成竣工決算的編制工作。投資方必須保證竣工決算內容和數據的真實可靠，同時報請有資質的審計部門對工程竣工決算進行審計。

參考文獻：

[1]潘利.水利水電工程造價控制方法探討.經濟管理.2015，11（15）：138

[2]張鐵.水利工程造價全過程控制與管理分析.黑龍江水利科技.2013（41）：72-73