水資源管理模式優(yōu)化調(diào)整

田銳

【摘要】目前我國(guó)所處的時(shí)代是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著各項(xiàng)較為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在我國(guó)社會(huì)各個(gè)行業(yè)中得到應(yīng)用，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)水平大幅度提升，在此基礎(chǔ)上自然會(huì)對(duì)水資源提出更高的要求，傳統(tǒng)型水資源管理模式難以滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求，因此應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)對(duì)我國(guó)水資源管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以便于可以在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中做出一定貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水資源；管理模式；優(yōu)化調(diào)整

1、我國(guó)水資源管理實(shí)際情況

總整體的角度上進(jìn)行分析，之所以開展各項(xiàng)水資源開發(fā)利用工作，就是為了能夠提升水資源的可利用性，對(duì)水資源運(yùn)輸過(guò)程中形成的損耗進(jìn)行控制，最終提升水資源利用率，在對(duì)工程技術(shù)/組織制度以及創(chuàng)新型管理模式加以一定程度應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步讓水資源向著可持續(xù)利用的方向轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段我國(guó)施行的水資源管理模式是部門切割模式，在此基礎(chǔ)上形成的問(wèn)題是各個(gè)水務(wù)管理部門職責(zé)并明確，與此同時(shí)各個(gè)水務(wù)管理部門之間也沒有有效的溝通，沒有任何一個(gè)部門真正意義上將水資源供需平衡責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，從而想要實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)自然是一件較為困難的事情，也沒有辦法讓水資源污染問(wèn)題得到有效地控制。這是因?yàn)槲覈?guó)水資源管理領(lǐng)域當(dāng)中沒有編制出來(lái)統(tǒng)一的管理機(jī)制，所以”多頭水資源管理模式”逐漸成為我國(guó)水資源優(yōu)化配置領(lǐng)域中的重要阻礙性因素之一。

取水許可管理機(jī)制逐漸向著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變，特別是工業(yè)取水辦證幾率較為低下，取水計(jì)量裝置規(guī)范性較弱，以及取水水質(zhì)管理不到位等問(wèn)題在各個(gè)地區(qū)當(dāng)中不同程度的存在，除此之外我國(guó)地下水管理模式有效性較為低下。

水土保持工作仍然難以妥善完成，目前我國(guó)范圍內(nèi)某些地區(qū)水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題難以得到切實(shí)的解決，與此同時(shí)開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾較為突出，在工程建設(shè)問(wèn)題的影響下形成的水土流失面積逐步提升。

2、提升水資源管理力度的措施

因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土面積較為遼闊，水系分布較為分散，從而我國(guó)水資源管理模式也呈現(xiàn)出來(lái)一種分散的態(tài)勢(shì)，在水資源管理領(lǐng)域當(dāng)中，尚且沒有構(gòu)建出來(lái)一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)制，水資源管理呈現(xiàn)出來(lái)多頭趨勢(shì)，雖然在水資源數(shù)量較多的流域當(dāng)中有規(guī)模較大的管理部門，但是在實(shí)際管理的過(guò)程中仍然難以在流域范圍內(nèi)施行統(tǒng)一管理，各個(gè)行政區(qū)域當(dāng)中開展的各項(xiàng)水資源管理工作之間難以有效協(xié)調(diào)；以內(nèi)水利和水電之間各自單獨(dú)管理，在自身的轄區(qū)范圍內(nèi)開展管理工作，沒有開展任何形式的溝通和協(xié)調(diào)工作，因此難以讓水資源開發(fā)利用工作順利開展，我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)水體污染以及水環(huán)境破壞問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，在多頭管理模式的影響下，很多政府部門的職能呈現(xiàn)出來(lái)一種交叉的態(tài)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上某一個(gè)管理部門如果想要順利的開展管理工作是一件較為困難的事情，因此應(yīng)當(dāng)在我國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建出來(lái)一體化的水資源管理機(jī)制。

以往一段時(shí)間當(dāng)中，我國(guó)水資源管理領(lǐng)域當(dāng)中政府占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)主體地位難以顯現(xiàn)出來(lái)，甚至在某些情況下水資源調(diào)配工作都需要讓政府推動(dòng)，比方說(shuō)流域之間的水資源分配以及跨行政區(qū)域的取水工程等，都是在行政命令的引導(dǎo)下完成。但是這種管理模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下適應(yīng)性較弱，首先這種管理模式較為混亂，另外管理效率較為低下，難以將市場(chǎng)原則提出的要求得到滿足，所以水生態(tài)保護(hù)以及水污染治理工作是政府水資源管理模式施行的過(guò)程中涉及到的核心內(nèi)容。目前我國(guó)范圍內(nèi)的水權(quán)制度有待完善，在水資源產(chǎn)權(quán)清晰性得到保證的前提條件下，逐步在我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)當(dāng)中施行有償使用機(jī)制，逐步構(gòu)建出來(lái)一個(gè)人市場(chǎng)手段和行政手段有機(jī)相互融合的水資源管理模式。

在傳統(tǒng)型水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，因?yàn)閭鹘y(tǒng)型水資源管理模式是構(gòu)建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代上，在水資源定價(jià)工作進(jìn)行的過(guò)程中仍然存在一定不合理的地方，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的水資源價(jià)格不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)是定價(jià)原則不科學(xué)合理/水費(fèi)較為低下，將水本身帶有的商品屬性忽視，在定價(jià)工作進(jìn)行的過(guò)程中沒有將商品在市場(chǎng)中的應(yīng)有價(jià)格作為依據(jù)，因此水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)偏離市場(chǎng)價(jià)值。針對(duì)上文中所說(shuō)的這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出來(lái)科學(xué)合理的水價(jià)編制及管理機(jī)制，逐步構(gòu)建出來(lái)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)編制方法，依據(jù)供求關(guān)系，施行市場(chǎng)調(diào)節(jié)措施，有效的對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以便于可以在后續(xù)的地表水/地下水聯(lián)合調(diào)節(jié)機(jī)制施行的過(guò)程中起到一定促進(jìn)性作用。

3、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)使用的措施

科學(xué)合理的使用公共基金。水資源管理本身的系統(tǒng)性比較強(qiáng)，需要讓多個(gè)部門參與到這一項(xiàng)工作當(dāng)中，也需要得到充分資金支持的情況下才可以得到一定效果，水資源領(lǐng)域中可持續(xù)利用目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)，和社會(huì)發(fā)展水平之間有一定相互關(guān)系，目前我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)都存在不同程度的資金匱乏問(wèn)題，資金匱乏以及公共基金不可理喻應(yīng)用的基礎(chǔ)上會(huì)影響水資源可持續(xù)利用這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將水資源公共基金監(jiān)督管理責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，爭(zhēng)取可以讓公共資金得到科學(xué)合理的應(yīng)用，不管是在水資源投資/運(yùn)維還是折舊處理領(lǐng)域當(dāng)中，都需要開展詳盡的分析工作，以便于可以將公共資金的作用充分發(fā)揮出來(lái)，將水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的各項(xiàng)工作妥善完成。

4、結(jié)語(yǔ)

總而言之，各項(xiàng)宣傳工作的力度應(yīng)當(dāng)逐步提升，將水資源可持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展放置在同等重要的地位上，逐步在我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中培養(yǎng)出來(lái)一定的用水危機(jī)意識(shí)，逐步提升水資源管理力度，依據(jù)我國(guó)水資源利用及管理實(shí)際情況，構(gòu)建出來(lái)適應(yīng)性比較強(qiáng)的水資源管理模式，以便于可以讓我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中提出的客觀需求得到滿足，最終促使我國(guó)向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

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