合肥市農村黨員干部教育培訓有效性研究

曹群媛

“十三五”時期是我國實現第一個百年目標的決勝時期，也是實現全面小康和脫貧攻堅的決勝時期，當前農村在面對這樣艱苦而偉大歷史使命中存在較多的問題，農村黨員干部是全面建成小康社會的先鋒帶頭人，農村黨員干部素質的高低直接關系到黨中央在農村地區各項方針政策的落實效果，面對新形勢、新任務，提高農村黨員干部教育培訓的有效性成為當務之急。

從目前看學者對培訓有效性問題的研究，都是從培訓后的成果這一單一層面來探討提高培訓有效性的策略，有失全面科學。應從培訓前、培訓中和培訓后三個環節考量，分析目前農村黨員干部培訓工作中存在的不足，并針對問題進行分析，從而探討出農村黨員干部培訓有效性提升的路徑。

一、合肥市農村黨員干部教育培訓現狀

近年來，干部教育培訓工作按照中央提出的聯系實際創新路，加強培訓實效的要求，不斷推進改革創新，取得明顯的進展.合肥市利用縣級黨校以及其他平臺，在農村干部教育培訓中取得了一定的成效，主要體現在以下兩方面：

1.開展了大規模、全方位、多層次的農村干部教育培訓

在市委市政府的重視和領導下，全市基層干部教育培訓工作取得了很好的成績。全市根據不同需求，每年組織全市縣鄉村干部的培訓，以2015年為例，巢湖市委黨校舉辦的中青班、鄉科級干部班、新任鄉科級干部班、村兩委主要負責人進修班等各類主體班8期，受訓516人；肥西縣委黨校共舉辦14期，受訓學員1727人；肥東縣委黨校舉辦11期，共有1065人受訓；廬江縣委黨校共培訓11期870人次；長豐主體班949人次。在2015年縣級黨校辦學質量評估中均獲得好成績。

2.建立了各具特色的農村黨員干部教育培訓平臺

除了發揮縣級黨校在干部教育中的主陣地作用外，全市各縣還創新教學方式，依托各種特色平臺開展農村黨員干部培訓工作，主要體現為：依托農村黨員現代遠程教育網絡系統，采用衛星接收有線電視、互聯網絡等技術手段，建立了現代遠程教育；依托鄉鎮基層黨校搭建培訓橋梁，肥西縣成功搭建鄉鎮基層黨校，所轄的14個鄉鎮園區按照合宣字（2010）14號文件要求，成立了基層黨校，發揮基層黨校聯系橋梁和培訓、教研平臺作用，其中紫蓬鎮基層黨校2015年獲得省委宣傳部授予的“先進基層黨校”榮譽；利用各種媒體加強宣傳教育。肥東縣委黨校利用電視臺解讀縣委縣政府工作報告，引起社會廣泛關注，并編制《肥東縣干部廉政教育讀本》，利用書籍加強宣傳；通過教學基地延伸校內課堂。肥西縣共有三個省市教學基地即官亭鎮萬畝生態園，花崗現代農業和山南小井莊農村改革發源地，通過基地進行立足縣情和特色產業的教育培訓，廬江組織學員到白湖監獄、潛川監獄接受廉政瞽示教育；發揮社會辦學擴大影響。肥西、長豐、廬江三縣還充分發揮社會辦學的力量，和安徽農業大學聯合承辦“村大工程”，提高鄉鎮基層黨員干部的學歷能力，目前在冊學員肥西396人，長豐312人，廬江383人，初步形成干部培訓和社會辦學共同發展的“大教育、大培訓”的新格局。

二、農村黨員干部教育培訓中存在的問題

雖然合肥市在干部教育培訓中做了大量的工作，取得了一定的效果，但當前所處的社會轉型期的特定背景下，社會管理對政府和黨員干部都提出了新要求和新挑戰，更加需要通過培訓來達到人力資源資本的增值，來提高農村黨員干部的素質。然而有研究表明，目前基層黨員干部培訓只有10%左右的培訓投入能轉化為受訓人員以后的工作行為，培訓的有效性較低。目前合肥市基層黨員干部培訓中存在的問題，主要表現為：

1.對基層黨員干部教育培訓的認識不到位，有效性輸在培訓前的起點上。

認識的不到位主要受主客觀兩方面因素的影響，主觀原因是由于基層黨員自身素質偏低，年齡偏大，視野不開闊，思想觀念比較陳舊、保守，對黨員教育工作的重要性，必要性認識不到位，對教育培訓的內容不感興趣，對黨的一些基本理論方面的內容提不起興趣，很多人不愿意參加這樣的活動，經常是學習走過場，人在心不在，嚴重影響了教育培訓的效果。

客觀原因是基層干部教育培訓主管部門組織人員也是抱著完成任務的心態，片面地把這項工作看成是臨時任務，是基層組織建設的輔助手段，敷衍了事，事先既沒有認真調研，沒有建立科學的干部培訓需求調研制度，沒有事前的科學教學計劃和從內容的實用性和形式的吸引力的設計方案，總之缺乏科學合理的培訓方案，結果導致培訓容易流于形式，有效性不強。

2.培訓過程中欠吸引力是有效性不高的根本原因

由于培訓方法的單一和培訓內容缺乏針對性，導致受訓者對培訓不感興趣，是影響培訓有效性發揮的關鍵所在。

再從培訓的內容來看，現有的培訓內容主要以會議精神，上級文件、政策法規為主，培訓中注重加強黨的理論教育和黨性教育，突出理論武裝干部。可實際工作中農村基層干部面對的形勢錯綜復雜，需要解決的問題千頭萬緒，他們更缺乏的是解決實際問題的思維和方法，而灌輸式的課堂教學為主，教學過程中缺乏與學員的互動，難以激發學員的學習興趣，學習過程沒有形成有效的閉環，學習的知識就難以化為工作的能力，不能很好滿足基層干部的需求。

3.農村黨員干部培訓的體制機制不健全

首先是農村黨員干部教育培訓工作的體制沒有理順，基層黨員干部教育培訓工作由組織部門領導落實，實際承擔培訓任務的往往是宣傳部門，出現了“兩婆家”，宣傳部與組織部共管，造成職能區分不清，直接影響到教育培訓有效性的發揮。

其次是培訓的機制不夠健全。農村干部教育培訓約束激勵機制乏力。由于上級黨委在實際操作中沒有建立系統、嚴格、具有可操作性的檢查、督促、考核及獎懲制度，導致干部教育培訓缺乏動力。由于缺乏有針對性的量化考核細則，導致培訓后期的評估與反饋不及時到位，直接造成基層黨員干部缺乏學習愿望。由于缺乏完善的檔案管理機制，造成學習培訓資源覆蓋不平衡，有的單位因人員缺乏，直接出現學習專業戶現象，造成學習不是機會，只是用來被動應付的臨時任務，而需要培訓的有關人員都得不到學習機會，大大造成了教育培訓資源的浪費。endprint

三、提高基層黨員干部教育培訓有效性的對策建議

提高基層黨員干部教育培訓有效性應從培訓工作中的各個環節入手。培訓前組織環境的診斷，培訓資源的分析，培訓需求的確定，是培訓計劃的基礎，科學合理的培訓計劃為培訓工作提供良好的指導；培訓實施過程師資的選擇，方法的運用，內容的合理性將直接影響知識的吸收和能力的提高；培訓結束后，結果的評估與反饋，是進一步促進培訓效果的關鍵。要確保培訓各環節的良好實施，才能提升農村黨員干部個人能力，并實現組織執行力。具體對策是：

1.提高認識，制定科學合理的培訓計劃

首先要從主觀上提高對農村黨員干部教育培訓的認識，只有通過加強農村黨員干部的經常性教育培訓，才能增強他們的政治素質和業務能力，保持和發揮黨的先進性，充分發揮先鋒模范作用，特別是現階段要全面建成小康社會，脫貧攻堅的戰略階段，更要求農村基層黨員干部發揮作用，帶頭幫扶貧困村民，確保如期脫貧致富。可見對農村黨員干部教育培訓是增強他們干事創業的能力，是增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，是全面建成小康社會的戰略需要，農村黨員教育培訓工作要納入黨委、政府的工作責任考核目標。其次要加強培訓需求的調研，科學合理制定培訓計劃。

2.探索新形式，提高內容的針對性，增強培訓吸引力

根據基層工作的需要，本著“實際、實用、實效”的原則，按照不同對象特點，安排教育培訓內容。對村干部主要進行黨的基本理論和黨性教育，尤其是習總書記講話和兩條例一準則的學習，對一般黨員在學習內容上還要加強惠農政策、農業生產實用技術、農產品市場信息等知識的培訓，對老黨員要引導他們轉變觀念，適應新形勢發展變化。在基層黨員干部教育培訓中要突出主業課，所謂“種樹者必培其根，種德者必養其心”，黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，是共產黨人的“心學”。為增強黨的理論教育和黨性教育的針對性和實效性，就要根據實際情況，探索新的教育培訓形式，同時改變傳統的課堂灌輸的教學方式，2016年9月29日《學習時報》在第五版中就倡導要全面推行“2+0.5”教學模式，2小時講授加0.5小時互動，以此激發學員的學習積極性，增強培訓的有效性。培訓管理者亟需確立反向思維，要更多地從學習需求側面而不是從培訓供給側面出發，進行教學改革，才能調動學員的積極性，激發學員學習的熱情。

3.建立健全農村黨員干部教育培訓的體制機制

首先要建立完善的制度保證，要理順農村黨員干部教育培訓的體制機制，才能保證教育培訓工作正常化、規范化。要成立專門的管理機構，可在宣傳部與組織部的領導下成立基層黨員培訓指導工作處，并制定專門的規章制度和管理辦法，專職負責全市農村黨員教育培訓工作。

其次要建立和完善農村黨員干部教育培訓的機制。一是要針對積極性不高的問題，建立相應的激勵機制。要在專門機構的運作下建立基層黨員干部教育培訓信息檔案，及時記錄黨員干部的培訓信息，并制定相應的獎懲辦法，將培訓結果與干部任用以及年度考核掛鉤。二是要建立完善培訓效果的評估機制。國外對培訓效果評價的模型研究由來已久，斯塔夫爾貝母根據組織過程的規律，提出關于培訓效果評估的CIPP模型，將培訓評估擴展到整個培訓過程中，主要包括背景評估即確定培訓需求并設計培訓舊標；輸入評估即對培訓資源與培訓項目過程評估，為實施培訓的組織提供反饋信息；成果評估即是否達到組織預期目標。它真正將評估活動介入整個培訓過程中，注重過程的監控，及時發現問題，反饋信息對后續培訓產生積極影響。

面對當前形式對基層黨員干部教育培訓工作提出的新要求，只有建立科學合理的動態的管理，重塑基層干部教育培訓的流程，通過培訓前培訓需求調研，培訓計劃設計和設置科學的培訓內容，采取有效的教學方法，建立合理的培訓評估和反饋機制，內外聯動，齊抓共管，眾籌教學資源，全力推動農村黨員干部教育培訓有效性充分發揮。endprint