農村小學義務教育均衡發展

張秀全

摘 要：促進小學義務教育的均衡發展，能夠推動民主平等，保障公民權利，實現教育的全面深入。農村教育發展不均衡會導致教育水平低下，學生無法得到教學保障，影響農村地區的人才發展。造成教育發展不均衡的因為主要由于農村地區經濟發展較為落后，師資力量有限，教育資源短缺。想要徹底改變這一現狀需要政府加大對農村地區的教育政策扶持力度，增強教師專業素質，實現農村地區小學義務教育的均衡發展。

關鍵詞：小學義務教育 農村 發展

促進義務教育均衡發展的主要內容就是要減小城市和農村間的教育差距，提高農村地區的教育環境、教育水平和教學設備質量，保持農村地區的教育經費充足，教學需要得到充分滿足，配備齊全的現代化教學設備，開設各類課程，使各地區的辦學質量達到國家要求水平。

一、農村小學義務教育發展不均衡案例

據調查，某縣是省級經濟欠發達縣，人口 123 萬，全縣經濟發展不平衡，貧困面積廣，山區面積占三分之二，貧困人口有 40多萬，所轄 36個鄉鎮有 25 個欠發達鎮，落后的鄉鎮農民年均純收入僅有1211元，與經濟發達的鎮的9000多元相距十分懸殊。不平衡經濟狀況導致了該縣教育發展的嚴重失衡。當前，這些農村山區薄弱學校發展舉步維艱，困難重重。第一，經費短缺。欠發達鄉鎮財政困難，不少地方不但沒有教育投入，反而截流、拖欠、挪用教育經費。2000年至 2002 年，全縣 25 個鄉鎮拖欠教育經費達 2100萬元。山區薄弱學校公用經費缺口較大，2003 年生均預算內公用經費小學僅有45.74元，初中僅有 49.84 元，維持日常運轉都十分困難。全縣義務教育階段學校負債近 1億，大多在農村山區學校。第二師資薄弱。農村山區教師待遇低，交通不方便，辦學條件差，優秀師資外流嚴重。全縣1331名代課教師，大多在農村山區學校。第三，設施落后。所有的農村山區學校辦學條件都達不到省I類標準，絕大多數學校沒有正式的運動場地，沒有實驗室、電教用房，缺少基本的圖書、儀器、電教設備。此外，農村山區學校尚有 C、D 級危房3.5萬平方米。第四，布局失調。全縣 60人以下的小學還有31 所，占小學數的 13%，09個班400人以下的初中，還有13所，占初中所數的 20%，最小的一所小學只有 4 人，這些微型學校分布散、規模小、效益低，均處在農村山區。由此可見，該縣教育發展的不均衡已經到了驚人的地步。當前，農村山區初中畢業生因為學業不良、缺乏生活技能，面臨“升學無望、就業無門、致富無路”的尷尬。

二、農村小學義務教育均衡發展策略

（一）完善教育硬件設施

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農村地區、貧困地區教育經費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農村地區、貧困地區教育經費投入，各級政府加大經費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發展教育。根據這一意見的提出，各地政府應加大對本地農村學校的教育經費投入，讓各個校園購進新式的學習資料，配備現代化教學設備和實驗儀器材，在操場上安放多種體育鍛煉器材。改善學生的住宿條件。讓學校使用教育經費在對原有教室進行翻修的基礎上，新建實驗室、多媒體專用教室和學生活動中心等。美化教學環境，提高教育設備保障。使農村小學在教學設備上符合國家的辦學標準。讓各個校園在基礎設施相一致的基礎上實現公平教育。

（二）切實提高教育質量

實現教育的均衡發展不僅要在硬件設施上縮小和城市校園的差距，更要在教學質量上達到一定水平。農村小學校園應在不斷發展的同時深入落實素質教育，突破教育的限制，將學生培養成為全面發展的新型人才。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優劣，決定國家未來的發展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發展、成人成才作為出發點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動組織開展文娛匯演、一二·九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農村中小學生素質教育的綜合發展。

（2）切實減輕學生課業負擔

教育的均衡發展需要以學生為前提，保證學生身心健康發展是教育的目的。由于受到應試教育的影響，當前我國小學生課業繁重，學習壓力過大，嚴重阻礙了學生的健康發展。對此問題，各地農村中小學應學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）提高教師教學水平

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發展，關鍵在教師。貧窮落后的農村中小學師資基本數量的缺少、學科結構不合理、優秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優惠政府，引進優秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養。各級教育部門積極鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升，利用暑期時間組織中小學教師繼續教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

三、結語

農村小學義務教育不均衡問題由來已久，主要原因還是來自于城鄉間的經濟環境差異。對于教育不均衡問題需要在經濟發展過程中逐漸改善，政府部門應加大農村地區教育扶持力度，改善由于教育經費不足造成的農村地區教育質量下降問題，促進公平教育的實現。

參考文獻

[1]國務院關于基礎教育改革與發展的決定[J].人民教育，2001，（7）.

[2]林清華.2006年基礎教育研究年度發展報告[J].當代教育科學，2007，（7）.endprint