關于財政部門加強社保基金管理的探討

李蘭

摘要：社保基金的有效管理是保障基金正常運行的關鍵，關系到民生的穩定發展。如何做好社保基金管理工作已成為社會非常關注的話題。基于此，本文分析了目前社保基金管理存在的不足，并針對性地提出了相應的解決策略，以此提高財政部門對社保基金的管理水平，促進基金的正常運行。

關鍵詞：財政部門；社保基金管理；不足；策略

社保基金管理作為社保管理體系中的一個重要組成部分，對于社保體系的運行至關重要，不但有助于社會的公平、穩定，還能促進我國經濟更好地發展。由于我國社保體系建立時間較短，在基金管理中還存在一些不足，降低了基金使用效益，如何加強社保基金管理，是當下亟待思考的問題。

一、社保基金管理存在的不足

（一）監管制度不完善

社保基金管理之所以會出現不足，其最重要的原因就是相關法律監管制度的不完善。在我國，社保體系的建立相比西方國家要晚，社保基金管理方面的法律制度還很少。《社會保險法》雖然明確規定了社保基金的使用與管理，但只是做了概括性的規定，并沒有對社保基金作出系統性的規范，法律法規制度還不夠完善，特別是財政部門對基金的監管，沒有系統的制度規定。同時，我國社保基金管理法律法規制度的層級較低，只有少數屬部門規章，對社保基金管理過程中出現的違規情況制約力度不夠。

（二）監管制約機制不強

負責社保基金的監管部門，主要是各級人力資源社保部門基金監管機構。這些機構是業務管理部門，監管只能是“自己管自己”，既是“裁判員”，又是“運動員”，缺少必要的相互制約機制。有些地方成立了社保基金管理中心，但這些中心往往承擔著行政管理職能，與人力資源和社會保障部門有密切聯系，不獨立于人社部門，使其很難發揮監督社保基金運行的作用，缺乏必要的抗風險能力。

（三）社保基金信息失真

當前財政部門社保基金管理中，信息失真問題面臨比較嚴峻的考驗。第一，由于財政部門管理觀念比較老舊。隨著時代的發展，計算機、網絡技術也在不斷的快速發展著，很多先進的設備和管理技術都被應用到社保基金管理中，比如：信息的采集、信息的分析、信息的整理，就可以通過數字化的系統予實現，不僅節約人力、時間，還能提高工作的效率。但是，一些財政部門因為受到傳統管理理念的影響，不敢大膽運用新科技，從而造成社保基金信息的完整程度不高，久而久之就會出現社保基金信息失真的問題。第二，社保基金會計核算實行收付實現制，不能正確、及時反映期間基金收支，也沒有進行權責發生制會計核算的轉換，導致信息不夠真實。

（四）財政社保管理人員的社保業務專業知識要求較低；管理方法、制度混亂

當前，由于財政部門在社保基金管理人員的選用上沒有充分兼顧財務、財政、社保專業知識的要求，從而造成社保基金管理人員存在綜合素質比較低下的情況，無法對社保基金的管理使用進行科學合理的精算，在運行的過程中出現問題。同時，由于缺失系統的基金管理制度和辦法，基金審核、撥付、監管沒有統一的操作指南，財政社保部門監管缺乏手段，造成管理混亂、沒有頭緒的局面，雖然一些地方也制定相應的社保基金管理制度，是否科學合理、要否有利于發揮監管作用還無從考證。

（五）社保基金值增值不理想，有貶值風險

社保基金的根本目的在于保證對投保人員的給付能力，人口平均壽命的延長、意外事故的增加都可能造成支出的增加和社保基金的缺口。有資料顯示，中國十年間CPI平均漲幅為2.2%，而五項社會保險基金的收益率僅為2%。受管理制度約束，社保基金的增值方式僅限于銀行存款等初級形態。銀行利率跑不贏CPI，目前全國社會保險的養老、醫療、工傷、失業、生育保險五險基金規模已有2萬多億，存儲既分散又單一。財政專戶活期存款在不斷攀升的CPI壓力下面臨極大的貶值風險，社會保險基金安全受到嚴重威脅。龐大的社保基金對銀行具有強大的吸引力，各銀行爭相存儲社保基金，使社保基金更加分散，存款期限較短，基金難以有效增值。如果不提高基金統籌層次、不積極探索高效的保值增值方式，讓基金躺在銀行里不發揮規模增值效應，會使得目前尚顯充足的基金在不久的將來出現缺口，從而增加財政兜底負擔，給基金運行帶來風險。另外，隨著我國老齡化的到來，社保基金的支付壓力日趨增大，有數據顯示，1992年我國在職職工與退休職工的撫養比是5：1；但是到2005年，撫養比就降到3：1；預計到2020年實現小康的時候，我國退休人數將超過1億人，屆時撫養比將變成2.5：1左右。因此，社保基金的保值增值更顯得迫切而必要。

二、財政部門加強社保基金管理的策略

（一）完善社保基金管理的監管體系

上級財政部門應在現有法律法規的基礎上，根據社保基金管理中存在的不足，不斷地完善相應法律法規制度，出臺更具操作性的基金管理細則和辦法。同時，要提高法律法規的層次，可以制定針對性的法律法律制度，加強對社保基金的重視，對于社保基金的繳納、支付、運行管理以及監督進行合理的規范，確保社保基金在管理中能有法可依、有章可循。并且政府部門還要對社保基金監督的法律框架予以完善，對于社保基金參與者的行為進行嚴格的制約，以此來有效的提升參與者的自律能力。

（二）加強社保基金收支財政監管，提高基金透明度

對于我國而言，社保基金的種類是非常多的，處理不懼就很容易造成社保基金混亂，為了能夠有效的解決這一問題，首先要規范社保基金收入管理，看社保費用是不是及時繳納，是否存在少收漏收的情況；其次要規范社保基金的支出管理工作，確保社保基金專款專用，不出現擠占挪用，支出項目及標準等是否科學合理；再次要提高基金使用的透明度，財政部門要嚴格對社保基金進行監督，避免出現暗箱操作的情況，社保基金管理中心要定期對基金的使用情況向社會披露，建立嚴格的社保基金披露制度以及社會公眾監督機制，確保社保基金運行的透明化，對于社會公眾提出的質疑要及時的給出答復，保證每一筆社保基金都使用規范。

（三）提高管理人員的基金管理和監督水平

財政社保基金管理水平的高低直接影響基金的安全。提升社保基金管理水平，第一就是要提高管理人員基金管理和監督的意識，要以此為目標，根據財政部門的實際情況，擬定科學合理、完善的管理人員培養對策。第二，領導要以身作則，樹立榜樣作用；同時，要定期的組織財政社保基金管理人員進行培訓，培訓的主要內容包含社保基金管理先進的方法、科學的理念以及有效的管理方法等等，從而有效的提升管理人員的綜合素養，減少人為因素對社保基金管理的干擾，更好的優化社保基金管理結構，從根本上提高社保基金管理的水平。

三、結束語

據上述的分析可知，隨著社會經濟的快速發展，社保基金的規模日益增大，社保基金作為人民群眾的“救命錢”，其管理問題成為了社會關注的焦點。社保基金管理作為財政部門管理工作的重中之重，要求管理人員一定要充分的重視社保基金管理，從實際出發，針對社保基金管理工作存在的不足做出有效的應對，從根本上提高社保基金管理的水平，進而有效的提升財政部門的管理水平。

參考文獻：

[1]方蕓.財政部門加強社保基金管理的幾點思考[J].財經界（學術版），2015，23：116-116.

[2]董芳.財政局社會保障基金管理探討[J].中國外資，2013，23：19-19.

[3]韓君.財政部門加強社保基金管理的幾點思考[J].科技經濟市場，2016，03：59+58.

[4]侯玉青.加強財政對社會保障基金管理的思路與對策[J].商品與質量，2016，03：66-66.

[5]龍海媛，黃國輝.關于財政部門加強社會保險基金管理的幾點思考[J].北方經濟，2011，11：88-89.

[6]王軍林.淺談財政部門如何加強社保基金的監管[J].當代經濟，2015，14：94-95.

（作者單位：湖南省常德市財政局）endprint