榆林區(qū)域經(jīng)濟新常態(tài)下人才智力支撐體系建構路徑的探討

呂建永

摘要：新常態(tài)就是要積極擺脫以往舊常態(tài)，通過全新思維和方式推進我國社會經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，榆林地區(qū)已步入創(chuàng)新升級、轉型，跨越發(fā)展的重要時期，但在人才隊伍建設上，不管是數(shù)量還是質量，還都難以滿足經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展需要。基于此，必須探尋新的人才智力支撐體系。本文從榆林地區(qū)人才隊伍建設現(xiàn)狀出發(fā)，明確經(jīng)濟新常態(tài)下人才智力支撐體系構建原則，探討可行性路徑。

關鍵詞：榆林 經(jīng)濟新常態(tài) 人才智力

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，榆林地區(qū)經(jīng)濟逐步進入一個新的發(fā)展階段，工業(yè)化、現(xiàn)代化、產業(yè)化水平不斷提高。近幾年來，榆林地區(qū)人才隊伍也日益壯大，截止2012年低，全市既有人才資源達到38.2萬人，年均增長超過12%，可以看出人才促發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何做好人才建設工作，確保人才智力保障和新常態(tài)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配，是當前必須重視和探討的問題。

一、榆林地區(qū)人才隊伍建設現(xiàn)狀

在十二五期間，榆林地區(qū)經(jīng)濟已步入轉型發(fā)展關鍵期，各類人才培養(yǎng)數(shù)量明顯增加，人才隊伍建設不斷推進，人才智力支撐架構日益明確。但從整體上可，榆林地區(qū)在人才隊伍建設上仍存在以下問題。

1.人才智力資源明顯不足

據(jù)統(tǒng)計，榆林地區(qū)每萬人的人才數(shù)量是194人，低于全省平均水平。市縣鎮(zhèn)三級農業(yè)生產和科技機構從業(yè)人員為18810余人，其中專業(yè)技術人員僅僅占到11.5%；高級職稱人才更少，只占到0.15%。專業(yè)技術人才匱乏。此外，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療人才嚴重不足。

2.人才素質整體不高

截止2014年底，榆林地區(qū)總人口中大專及以上文化水平的比重是6.4%，比全省平均水平10.6%低；各專業(yè)技術人員占比為4.62%，低于全省平均水平5.7%。其中，大專及同等水平的僅有1.8萬人，本科及以上水平的更少；正高級專業(yè)技術職稱人才僅僅占全市專業(yè)技術人員總量的1.5%，中、初級職稱分別占20.3%、78.1%；舉辦自主創(chuàng)新力強壯年專家則更少。

3.人才結構不合理

主要表現(xiàn)在：一是職稱結構方面，低層次人才、單一型人才、應用型人才多，高層次、復合型人才偏少。有統(tǒng)計榆林既有科技人才中，初、中、高人才比為1.6：20.4：78.0。二是行業(yè)結構方面，教育、衛(wèi)生等方面的人才較多，工農業(yè)一線人員少；基礎性技術人才多，高新科技人才少。三是地域結構方面，榆林地區(qū)超過80%人才集中于市區(qū)及周邊，縣鎮(zhèn)、偏遠區(qū)域人才偏少，特別是基層人才資源更為匱乏。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下榆林地區(qū)人才智力支撐體系構建原則

基于榆林地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，在新常態(tài)形勢下，應明確人才智力支撐體系的構建方向，以此開展相關工作，并要遵循以下幾個原則。

1.遵循客觀規(guī)律

人才智力支撐體系的創(chuàng)建必須符合新常態(tài)下市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，并遵循人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，要認識到人才的成長是循序漸進、長期發(fā)展的過程。

2.數(shù)量質量并重

在區(qū)域經(jīng)濟新常態(tài)下，不管是在人才的數(shù)量上，還是質量上，均應有明確的、較高要求。因而，應積極落實“引進來，走出去”人才建設戰(zhàn)略，重視海歸人才的引進，鼓勵留學人員歸國工作。

3.針對性開展工作

基于經(jīng)濟新常態(tài)，必須對榆林地區(qū)發(fā)展對人才實際需要的分析，并以此制定人才培養(yǎng)和發(fā)展對策，以提高人才建設效率和質量。

三、構建榆林區(qū)域經(jīng)濟新常態(tài)下人才智力支撐體系的可行性路徑

1.積極構建招賢引才平臺

一方面，為確保政策統(tǒng)一性，榆林各級政府應發(fā)揮好自身的宏觀調控效用，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的人才結構、需求進行系統(tǒng)分析，并通過調研、問卷調查、訪談等方式，全面掌握本地區(qū)經(jīng)濟、教育、科技、文化、醫(yī)療等領域的人才需要，并對既有人才的工作、生活及職業(yè)發(fā)展等要求有系統(tǒng)了解，然后制定全局性、統(tǒng)一性的規(guī)章制度。以此，對榆林區(qū)域經(jīng)濟新常態(tài)下人才智力結構的合理調節(jié)，明確規(guī)定人才引進條件、獎勵方法、創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才流動、職業(yè)培訓及人員家屬安置等內容，以此，大力引進和留住各行業(yè)人才。

另一方面，積極轉變政府職能，落實人才強市戰(zhàn)略，重視政策創(chuàng)新，積極營造良好政策環(huán)境，構建具有榆林特色的人才和智力引進政策，確保引智工作有章可依。另外，要建立完善榆林地區(qū)公共服務體系，嚴格遵循“公開公正、高校便利”原則，提供優(yōu)質人資服務。同時，還應積極和國內外知名高校、跨國企業(yè)合作，一同開發(fā)人才智力資源，為榆林經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。

2.推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

一是完善人才培養(yǎng)機制。榆林地區(qū)的各大高校應積極聯(lián)系有關行業(yè)機構、政府及中介等掌握地區(qū)各方面的人才需求，并將此反映到高校教育和人才培養(yǎng)中，針對新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際來培養(yǎng)人才。具體而言，要推進各類人才交流及合作，整合榆林地區(qū)的教育資源，探索符合本地區(qū)實際的人才培養(yǎng)機制。各類高校應及時調整人才培養(yǎng)方案，強化專業(yè)人才培養(yǎng)的社會相應性；此外，還應制定專業(yè)人才培養(yǎng)扶持政策，推進特色專業(yè)發(fā)展；優(yōu)化專業(yè)課程，增加實踐教學比例；充分整合資源，建立復合型應用型人才培養(yǎng)實踐基地。

二是建設多元化辦學機制。在新常態(tài)下，榆林地區(qū)應積極建立政府辦學為主，社會辦學、民辦、中外合作等方式并存的多元辦學體制。一方面，政府必須健全教育法律體系，進一步明確并落實民辦院校和公辦院校師生的法律地位，民辦院校必須享受公辦院校一樣的政策。此外，還應積極創(chuàng)新融資機制，提供多種融資渠道，大力推進民辦和社會教育發(fā)展。

3.創(chuàng)建靈活人才應用機制

一方面，積極開展人才開發(fā)一體化建設。首先，應改革既有人才隊伍建設機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。要把區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和人才發(fā)展結合起來，為各類人才創(chuàng)建必要平臺，讓其充分發(fā)揮自身作用和潛力。其次，建立公平公正的競爭選拔機制，要讓各行業(yè)優(yōu)秀人才顯現(xiàn)出來，真正實現(xiàn)人盡其用。再次，應為人才給予必要學習、培訓及生活等方面的支持。最后，要完善薪酬體系，讓薪資工和個人業(yè)績掛鉤，落實好績效制度，激發(fā)各行業(yè)、各領域人才的工作積極性。

另一方面，健全人才保障機制。根據(jù)榆林發(fā)展需要，適當增加人資社保方面的財政投入。進一步下放權力，明確市縣鎮(zhèn)各政府人資社保方面的管理職責，并完善政府在人資社保障建設方面的投入機制，把此項工作作為政府財政預算的重要內容。

此外，建立靈活有效的人才激勵機制。榆林地區(qū)應重點引入高層次、復合型工業(yè)。商業(yè)等領域的科研人才，通過靈活、多樣的配置方式，譬如：協(xié)議薪酬、項目薪酬等方法，提升不同人才在崗位上的積極性。同時，對在榆林地區(qū)不同領域作出貢獻的人才、專家給予相應獎勵；對于有條件、有實力的單位鼓勵實施多元分配；對于高端科技人才，可特殊事特殊議，允許兼職兼薪，并通過科學合理的人才流動，為榆林地區(qū)經(jīng)濟建設中科研和專項技術推廣有突出貢獻的，依照約定給予必要報酬。以此，吸引并留住不同領域的人才，為榆林地區(qū)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展提供必要的人才和智力支撐。endprint