淺析我國行政監督的類別、問題及對策

吳帥

摘要：行政監督是規范和約束公權力及公職人員行政行為的一種重要手段。當前我國行政監督主要依靠黨內監督、行政機關內部監督及外部監督等方式。這些方式在行政監督中發揮重要作用，但仍存在監督主體單一無序、監督乏力等問題。為解決此類問題，需要提高監督的系統性、完善監督立法及外部監督等。

關鍵詞：行政監督 類別 問題 對策

一、行政監督主要類別

行政監督對規范行政權力以及制約行政主體行政行為起到重要作用。建國六十多年以來，我國在行政監督建設上不斷完善，取得了行政監督的巨大進步。行政監督是各監督主體對國家行政機關機構設置、權力運行，以及對其工作人員行政行為等實施監督的行為。目前，我國行政監督制度類別主要體現為：

1.黨內監督

黨內監督，指的是黨通過自己的紀律、制度等對黨員干部實施監督和管理。黨內監督在行政監督中發揮著重要作用。由于行政機關的成員絕大多數都由黨員組成，因此黨內監督主要通過各級黨組織、紀檢監察機關和黨員實行監督。各級黨組織以黨的政策、國家法律、政府規章等為依據監督行政機關或行政部門權力運行情況、機構設置情況；紀檢監察機關則是對行政機關的領導及行政人員有無違反黨紀，有無腐敗行為進行監督；黨員依據黨章和黨的紀律監督在行政機關擔任領導職務的黨員或是從事一般工作的黨員。

2.行政機關內部監督

行政機關內部監督在當前我國行政監督制度體系中分為業務監督和專門監督。

業務監督包括上級業務部門對下級業務部門的監督、同級各業務部門之間的監督等。前者如國務院各部委和直屬機構對地方人民政府相應的工作部門，上級地方人民政府工作部門對下級地方政府相應的工作部門以及國務院各部委和地方各級人民政府工作部門對其所屬的企事業單位進行的監督；后者如財政部可以就其所主管的國家財政收支，對各部委、各地區實施的監督；統計、稅收、審計等部門對其他同級或下級部門的監督。

專門監督指的是在行政系統內部設置專門的監督機構對行政機關及其行政人員實施監督。我國行政系統內的專門監督機構是具有監察權的監察部門。監察部門對行政人員的行政行為、生活作風等實施監督，對違反黨紀的行政人員依照黨章進行處理，對違反國家法律構成犯罪的行政人員將其移送司法機關。監察部門的監督在行政系統內部發揮著重要作用。

3.輿論監督

輿論監督，主要是通過新聞媒體進行監督，具體監督方式表現為網絡、報紙、雜志、影視、廣播等。也就是說，輿論監督是運用新聞傳媒改善社會政治生活質量，特別是監督、改進和提高政府與執政黨的公共行政水平的政治性活動。輿論監督在我國行政監督中發揮越來越重要的作用。例如，新聞媒體通過新聞曝光的方式，將違法違紀行政人員的行為向社會進行曝光，以引起行政部門的重視和公眾的關注。輿論監督的這種方式往往能夠促使行政機關比較及時的發現問題，以處理違法亂紀的行政人員。

二、行政監督現存問題

從表象上看，我國行政監督已經形成了縱橫交錯、上下配套的內部監督機制與外部監督機制，但是深入分析，我國行政監督還存在著一些問題。

1.監督主體雖多元但無序

行政監督已經形成了多元監督主體共同實行監督的一個比較完整的體系。從理論上講，行政監督體系中的多元監督主體，能夠使監督更加全面，更加科學。但是在實踐過程中，卻存在著諸多問題：由于各監督主體監督職能不一致，或者出現監督職能的重疊交叉，導致監督混亂；各監督主體之間缺乏溝通交流，在監督過程中各自為政；各監督主體監督職能邊界模糊，導致監督錯位、越位等。總之，監督主體所進行的行政監督在目前還是處于分工不明確、混亂無序的局面。

2.監督環節單一，監督乏力

我國行政監督注重的是事后監督，也就是說，注重的是對結果的懲戒性監督，而忽視事前監督和事中監督。正是這種監督環節的單一，導致了行政監督缺乏事前監督預防作用的發揮和事中監督糾錯功能的實施。近年來查處的一些典型的違法違紀案件已經表明事前監督和事中監督的薄弱。另外，我國行政監督實行的是自上而下與白下而上的雙向的監督方式。自上而下的監督一般是有力、有效的，但是自下而上的監督卻表現乏力。監督中下級對上級的監督形同虛設、下級對上級的監督缺乏制度支持、下級對上級的監督手段不足等都是其監督乏力的具體體現。

三、完善行政監督的對策

1.提高行政監督的系統性

當前我國行政監督缺乏系統性，突出表現在各監督機構之間缺乏足夠的配合和交流，導致行政監督系統性不強。為此，提高行政監督的系統性，需要進行以下改進：一是“應建立一個具有權威性、能夠獨立行使職權的綜合性協調機構，負責對各監督主體的監督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協調”。這樣，能夠有效的提高行政監督的系統性，防止政出多門、各自為政的問題出現。二是加強各監督部門之間的交流與合作。各監督部門之間，要注重在平時多進行溝通交流，相互取長補短，以利于在合作時形成默契。

2.加強行政監督的立法

行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。而當前，我國行政監督的立法并不完善，相關行政監督的法律法規還不是很全面，總體上難以滿足行政監督的需要。因此，加強行政監督的立法勢在必行。本文認為：應該制定專門針對行政監督的法律，以有效的對行政監督進行法律規范。例如，可以制定《監督法》、《行政監督程序法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《舉報法》等。

3.完善外部監督機制

外部監督機制對行政監督而言也是一支強有力的力量。它能從行政外部的視角進行監督，對行政監督起到重要的補充作用。完善外部監督機制需要做到：

加強新聞媒體的監督作用。新聞媒體的監督具有快速、高效性，它能夠及時將監督信息向社會公眾發布。因此，加強新聞媒體的監督，能夠使其充分發揮監督作用。但是，加強新聞媒體的監督要需要優化以下幾個方面：一是提高新聞從業者的業務素質。主要是提高新聞工作者的業務技能和工作能力。良好的業務素質才能使新聞監督客觀公正。二是增強新聞媒體監督的法律意識。新聞媒體的監督要依法進行監督，要遵循法律程序和規定進行監督，而不能違反法律法規的規定進行非法監督。三是充分發揮新聞媒體監督載體的作用。載體指的是文字監督和廣播電視監督。要充分發揮文字監督和廣播電視監督，需要加大對監督事項的曝光力度，對各種違法違紀行為要進行深入的解讀和批評，對其形成震懾作用；另外，還需要將監督對象的違法違紀行為通過文字監督和廣播監督向上級部門傳達，使上級部門及時了解情況。

加強公眾監督的作用。加強公眾監督，一是加強信訪監督。首先，政府可拓展信訪的渠道，使公眾能夠有效的通過信訪檢舉揭發違法違紀行政人員。本文認為，除現有的各級信訪局、信訪辦外，要拓展信訪渠道可專門設立省、市、縣、鄉、村五級信訪服務中心，并在服務中心成立專門的信訪接待、矛盾調解、監督調查等窗口，為信訪監督提供便利。其次，要健全信訪舉報獎勵機制，對提供重要價值線索的公眾予以獎勵，以提高公眾舉報違法違紀行政人員的積極性。二是加強公眾網絡監督。首先，擴大網絡監督的內容。可采取的措施主要為：（1）將政府財政開支作為公眾網絡監督的內容。政府要及時將各項財政開支公布在網絡上，讓公眾及時了解并實施監督。（2）將行政人員個人收入及財產情況作為公眾網絡監督的內容。可將行政人員的工資收入、獎勵收入等，以及個人所擁有的住房數量、車子數量、存款數額等公布在網絡上，使公眾能夠比較全面的通過網絡對其實施監督。其次，增強政府對網絡監督的回應性。政府可以通過政府門戶網站、BBS論壇、電子郵件等方式，對公眾提出的質疑、舉報的內容等及時作出回應，以使公眾監督能夠切實得到保障。endprint